意見領(lǐng)袖丨中國財(cái)富管理50人論壇（CWM50）

　　本文作者：祝寶良 國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是從制度層面總結(jié)了2020年我國統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)；二是以點(diǎn)帶面地布置了2021年的經(jīng)濟(jì)工作，沒有面面俱到。這次會議總結(jié)了五大經(jīng)驗(yàn)，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施的的角度看，這些經(jīng)驗(yàn)對未來如何更好發(fā)揮政府作用和實(shí)施宏觀調(diào)控都有重要指導(dǎo)意義。以下是兩個(gè)例子：

　　第一個(gè)例子，為應(yīng)對疫情，我國的宏觀調(diào)控政策實(shí)施采取了直達(dá)機(jī)制。過去的財(cái)政資金下達(dá)，有點(diǎn)忌憚把錢直接落實(shí)到地方，于是層層下達(dá)，資金先從中央到省，從省再到市縣。這次財(cái)政資金“一竿子插到底”，越過省級政府直達(dá)市縣。市縣政府如何分配資金，中央并不不直接干涉，只要市縣能達(dá)到中央提出目標(biāo)要求就可以，這一做法在我國率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長中發(fā)揮了很好作用，也為我國財(cái)政體制改革提供了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二個(gè)例子，抗疫中我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度優(yōu)勢功不可沒。抗疫物資和人民生活物資的生產(chǎn)、流通、分配中，既發(fā)揮了國有企業(yè)的作用，也充分調(diào)動了其他所有制企業(yè)的積極性，形成了合力。

　　疫情對中國的影響是相當(dāng)大的，但回過頭來看，中國確實(shí)處理得很好，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。但是經(jīng)濟(jì)中仍存在矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)方面有三個(gè)問題亟待解決。

　　第一個(gè)問題就是小微企業(yè)和個(gè)體戶經(jīng)營仍面臨很大困難，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)很快就從疫情中恢復(fù)過來。我國有三千多萬家民營企業(yè)，解決了2.4億人的就業(yè)，平均一個(gè)民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)不到8人。個(gè)體戶兩億多，其中1.5億在城市，八千多萬在農(nóng)村，這一部分人的就業(yè)質(zhì)量不高、收入水平不高。擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)際就是擴(kuò)大這兩部分人收入。

　　第二個(gè)是就業(yè)的問題亟待解決。民營企業(yè)和個(gè)體戶是近幾年我國的主要就業(yè)渠道，大中型企業(yè)的就業(yè)量是在減少的。

　　第三個(gè)問題就是金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對這三個(gè)問題，我的觀點(diǎn)是政策不能退得太快，不能“急轉(zhuǎn)彎”。針對個(gè)體戶、小微企業(yè)的政策應(yīng)盡量保留，如針對小微企業(yè)的增值稅從3%調(diào)整到1%。

　　由于2020年財(cái)政預(yù)算資金仍然結(jié)余較多，預(yù)計(jì)2021年第一季度環(huán)比增長率仍會維持較高水平，加上去年一季度基數(shù)較低，一季度環(huán)比增速會很高。這樣，財(cái)政和貨幣政策要把握力度和節(jié)奏，在財(cái)政政策方面如專項(xiàng)債券發(fā)行等，可以優(yōu)先使用去年的結(jié)余存量，不要著急發(fā)行新的專項(xiàng)債。這也是財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)和貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度的基本要求。

　　比較受關(guān)注的還有需求側(cè)管理。需求側(cè)管理既包括短期逆周期調(diào)節(jié)政策，也包括需求側(cè)的改革政策，兩者不能偏廢。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，其目的就是要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、完善社保體系、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大中等收入群體、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　(本文作者介紹：中國財(cái)富管理50人論壇（CWM50）于2012年9月16日成立，是一個(gè)非官方、非營利性質(zhì)的學(xué)術(shù)智庫組織。論壇致力于為關(guān)心中國財(cái)富管理行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人士提供一個(gè)高端交流平臺，推動理論、思想、創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)交流，為相關(guān)決策與研究機(jī)構(gòu)提供理論與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而為財(cái)富管理行業(yè)的發(fā)展提供不竭的思想動力，最終對中國金融體系的優(yōu)化產(chǎn)生積極影響。)