文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉世錦

　　2020年初的時(shí)候，中央有關(guān)決策部門委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇開展了一項(xiàng)關(guān)于“十四五”和到2035年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的研究，論壇秘書處要求我具體組織。于是，我約請(qǐng)了包括但不限于論壇成員、對(duì)改革問題有一定研究基礎(chǔ)的學(xué)者組成課題組。時(shí)至疫情焦灼之際，如往常那樣開會(huì)討論已不可能，于是我們就把研究活動(dòng)搬到了線上。課題組成員認(rèn)真做功課，提交了一定篇幅的文字材料，并召開了線上研討會(huì)。在此基礎(chǔ)上，由我主筆，完成了課題總報(bào)告，后又征求論壇秘書處意見建議，修改后正式上報(bào)，得到了積極反饋。總報(bào)告上報(bào)后，課題組成員提出，大家有很多思考和研究積累，何不匯集成冊(cè)出版。除了課題組成員，我們又約請(qǐng)了幾位活躍、年輕實(shí)際上也相當(dāng)資深的學(xué)者加盟，這本書就應(yīng)運(yùn)而生了。

　　改革就是突圍。習(xí)近平總書記總結(jié)的深圳等特區(qū)改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，其中一條就是“必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”。所謂突圍，就是在不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不利于社會(huì)進(jìn)步的思想觀念和體制機(jī)制等重重包圍中，披荊斬棘，開出一條新路。40多年來，不論從什么角度看，中國(guó)的發(fā)展都堪稱奇跡，但每向前走一步都不輕松，都是不斷突圍的結(jié)果，因?yàn)樵诓煌瑫r(shí)期，都會(huì)遇到未曾遇到的阻力，不經(jīng)由改革突圍就會(huì)停滯、反復(fù)甚至倒退。

　　經(jīng)過40多年的努力，中國(guó)已經(jīng)接近高收入國(guó)家的門檻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也經(jīng)歷著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型。表面上看，增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)向中速，背后則是增長(zhǎng)動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的全方位轉(zhuǎn)換。在國(guó)際上，一些經(jīng)濟(jì)體在大體相同的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)歷了增長(zhǎng)動(dòng)力下降、收入和財(cái)產(chǎn)分配差距拉大、資源環(huán)境壓力加大、社會(huì)共識(shí)減少乃至撕裂等沖擊，以致增長(zhǎng)減緩、停滯或后退，落入被稱為“中等收入陷阱”的困境。事實(shí)上，這些挑戰(zhàn)在中國(guó)或多或少都出現(xiàn)了。

　　中國(guó)在這個(gè)階段發(fā)展的特殊性在于，作為一個(gè)超大型經(jīng)濟(jì)體，如果中國(guó)能夠成功進(jìn)入高收入國(guó)家行列，全球高收入人口總數(shù)將會(huì)擴(kuò)大一倍。如果發(fā)展正常，今后5~10年，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國(guó)將是大概率事件。大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模順序和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)版圖的改變，無可避免地會(huì)引起利益相關(guān)者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來，中美關(guān)系的困難局面就是在這種背景下出現(xiàn)的。

　　忽略人均和結(jié)構(gòu)水平的總量規(guī)模易產(chǎn)生幻覺、誤解或誤判。即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國(guó)，人均GDP水平只相當(dāng)于美國(guó)的1/4。雖然中國(guó)創(chuàng)新能力增強(qiáng)了，但與發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、高水平教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的差距依然不小，有些可能還會(huì)延續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。歷史上的大國(guó)爭(zhēng)霸曾經(jīng)歷嚴(yán)重沖突，有的演變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)。但與幾十年或一二百年前相比，當(dāng)今世界結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，全球化的大幅推進(jìn)已經(jīng)使包括大國(guó)在內(nèi)的國(guó)家間利益連接空前密切，脫鉤往往是損人又害己，相互均無好處。另一方面，核武器使大國(guó)的正面沖突不可能有贏家，實(shí)際上這也劃出了大國(guó)沖突的底線。傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)全球性問題清單不斷加長(zhǎng)，一個(gè)超級(jí)大國(guó)已經(jīng)無力主宰或主導(dǎo)全球事務(wù)，更不可能公正有效地提供全球公共產(chǎn)品。特朗普政府的不斷退群與此直接有關(guān)。即使中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國(guó)，中國(guó)也不會(huì)、不能更無必要成為另一個(gè)美國(guó)。出路就在于形成一個(gè)各國(guó)普遍參與且高效的全球治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)的形成和運(yùn)轉(zhuǎn)，包括G20（二十國(guó)集團(tuán)）成員國(guó)在內(nèi)的大國(guó)，特別是中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體，負(fù)有特殊的責(zé)任。然而，這種看起來比較理想的格局并不容易到來，有些勢(shì)力借助全球化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾背道而馳，人類社會(huì)或許將不得不為此付出巨大的代價(jià)。中國(guó)的國(guó)際影響力日趨增加，但似乎很難再回到過去幾十年相對(duì)寬松和緩的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。

　　在這種背景下，中國(guó)將面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題；另一方面，要在百年未有之大變局中找到自身合適的位置。“十四五”時(shí)期的改革，簡(jiǎn)單地說，就是要從這些挑戰(zhàn)的壓力下突圍，踏上高收入階段的臺(tái)階。

　　十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。有些研究認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一增長(zhǎng)目標(biāo)，這一時(shí)期的平均增速不能低于4.7%或達(dá)到6%乃至更高。這些研究通常假定匯率水平不變或僅有小幅（如1%~2%）升值。然而，這個(gè)假定忽略了一個(gè)至關(guān)重要的問題，這就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。匯率變動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及多種變量，從長(zhǎng)期看，最重要的變量是勞動(dòng)生產(chǎn)率，而勞動(dòng)生產(chǎn)率是增長(zhǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于增長(zhǎng)速度，部分取決于匯率水平的變動(dòng)。從潛在增長(zhǎng)率看，這一時(shí)期平均增速達(dá)到4.7%難度很大，但這并不意味著中國(guó)不能躋身于中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相關(guān)。

　　這方面的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱峁﹩⑹尽Ｈ毡尽⒌聡?guó)等國(guó)二戰(zhàn)以后的發(fā)展經(jīng)歷表明，一段時(shí)期內(nèi)與先行者人均收入差距的縮小，匯率升值的貢獻(xiàn)要大于實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)。我們的研究團(tuán)隊(duì)初步測(cè)算，根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的PWT9.1數(shù)據(jù)庫資料，2019年，中國(guó)按購買力平價(jià)計(jì)算的人均GDP（以2011年為不變價(jià)）約為14682國(guó)際元，相當(dāng)于日本1975年、德國(guó)1971年的水平。從1975年到1991年的16年間，日本實(shí)際GDP年平均增長(zhǎng)4.4%，累計(jì)增長(zhǎng)99.6%；日元兌美元匯率年平均升值幅度為5.1%，累計(jì)升值幅度為120.3%。從按美元計(jì)價(jià)的日本人均GDP增長(zhǎng)來看，日元兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要大于GDP實(shí)際增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。從1971年到1987年的16年間，德國(guó)實(shí)際GDP年平均增長(zhǎng)2.3%，累計(jì)增長(zhǎng)43.2%；德國(guó)馬克兌美元匯率年平均升值幅度為4.3%，累計(jì)升值幅度為95.1%。從按美元計(jì)價(jià)的德國(guó)人均GDP增長(zhǎng)來看，德國(guó)馬克兌美元匯率升值的貢獻(xiàn)要遠(yuǎn)大于德國(guó)GDP實(shí)際增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足點(diǎn)、注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在提升增長(zhǎng)質(zhì)量上，而非過度追求難以企及的增長(zhǎng)速度。

　　隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常增長(zhǎng)軌道，宏觀政策也要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要區(qū)別是，還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)，而非主要依賴于宏觀刺激政策。在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長(zhǎng)期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。

　　這里我們提出一個(gè)“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過更高的集聚效應(yīng)為下一步中國(guó)的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。今后5~10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長(zhǎng)動(dòng)能將處在這個(gè)范圍之內(nèi)。“3”指實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的新的三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然不同程度地存在著行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足，補(bǔ)這個(gè)短板將有利于全社會(huì)降成本；二是中等收入群體規(guī)模不大，今后10~15年時(shí)間，中等收入群體應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增，由4億人增加到8億~9億人，補(bǔ)這個(gè)短板將有利于擴(kuò)大需求，特別是消費(fèi)需求，同時(shí)擴(kuò)大人力資本；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，這是我們內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，補(bǔ)上這個(gè)短板才能有效應(yīng)對(duì)外部“卡脖子”問題，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家打牢基礎(chǔ)。“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，這是全球性且中國(guó)具備一定優(yōu)勢(shì)的新增長(zhǎng)潛能。簡(jiǎn)單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個(gè)龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個(gè)翅膀賦能。

　　然而，這些結(jié)構(gòu)性潛能還不同程度地受到不合理的體制機(jī)制政策的束縛，往往是看得見、抓不住。下一步應(yīng)當(dāng)通過更大力度、更具實(shí)效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能“變現(xiàn)”。相關(guān)重要改革包括：加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn)；推動(dòng)空間規(guī)劃和公共資源配置改革，尊重人口流動(dòng)的市場(chǎng)信號(hào)，按人口流向分配用地指標(biāo)，財(cái)政補(bǔ)貼資金，等等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃；石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上，要有一些實(shí)質(zhì)性、標(biāo)志性的大動(dòng)作；加快基本公共服務(wù)的均等化，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程；深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)。在對(duì)外開放中采取更有前瞻性和沖擊力的舉措，如主動(dòng)站上“三零”（零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘）的制高點(diǎn)，在加入RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等，通過制度規(guī)則性開放推動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　本書總報(bào)告保持文稿原貌，是課題組的集體研究成果；專題研究報(bào)告則體現(xiàn)了各位作者對(duì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略問題的思考探索，他們有些著眼于全局性議題，有些則聚焦于某個(gè)專門領(lǐng)域。由于研究角度和專業(yè)背景的差異，各位作者在一些問題的看法上并不一定相同，而這正是研究的開放性、包容性所特有的；但相同的是，各位作者對(duì)國(guó)家發(fā)展的責(zé)任感和研究問題的想象力、創(chuàng)新性與專業(yè)精神。希望本書對(duì)關(guān)心中國(guó)改革開放發(fā)展的各界讀者有所助益。

　　(本文作者介紹：中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。)