文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 沈建光

　　十四五期間，進(jìn)一步縮小收入差距仍十分重要，而其中優(yōu)化農(nóng)村土地制度改革，可以幫助低收入群體，主要是農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入，對于完善收入分配制度改革至關(guān)重要的。

　　上周末閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，并就明年重點(diǎn)工作展開部署。會議強(qiáng)調(diào)，寬松宏觀政策要穩(wěn)步退出、不急轉(zhuǎn)彎；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，從“供給側(cè)改革”過渡到“需求側(cè)管理”；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險化解，對地方政府債務(wù)、高杠桿、銀行不良以及逃廢債風(fēng)險加以防范；堅(jiān)持房住不炒；強(qiáng)化反壟斷和金融創(chuàng)新監(jiān)管等。

　　同時，明年是“十四五”開局之年，對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局意義非凡，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開放等八大重點(diǎn)任務(wù)，不僅是短期要求，更是貫穿十四五整個階段的重要安排。

　　結(jié)合此前十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》來看，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)的超越、人民幣可兌換、農(nóng)村土地市場化，可能成為“十四五”新發(fā)展階段的三大突破。

　　科技引領(lǐng)戰(zhàn)略的突破

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新地位，提出“堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題”，并提出一系列強(qiáng)化科技創(chuàng)新具體措施。與此同時，十四五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。預(yù)計“十四五”期間，對科技研發(fā)投入的考核和支持要求將顯著提升，新一代信息技術(shù)、半導(dǎo)體、新能源、醫(yī)藥醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹鞴シ较颉?/p>

　　近年來，中國高技術(shù)行業(yè)發(fā)展迅速，已成為中國高質(zhì)量增長的主要驅(qū)動力。例如，2019年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.8%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個百分點(diǎn)。2019年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8萬億，占GDP比重36.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)名義增長15.6%，高于同期GDP名義增速約7.9個百分點(diǎn)。疫情之下，科技在強(qiáng)化社會公共安全保障、完善醫(yī)療救治體系、健全物資保障體系、助力社會生產(chǎn)有序恢復(fù)等各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　當(dāng)然，盡管近年來中國在技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，但其與國際先進(jìn)水平存在一定差距。與美國相比，中國在部分“高尖端”技術(shù)方面仍然滯后，如美國在半導(dǎo)體集成電路領(lǐng)域基本形成技術(shù)壟斷地位。同時，在專利轉(zhuǎn)化率、高科技企業(yè)附加值、科技人力資源密度等指標(biāo)來看，中國亦與美國有較大差距。

　　但是，中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反而在實(shí)現(xiàn)彎道超車，尤其是在5G建設(shè)和金融科技、移動支付等領(lǐng)域。近年來，國家層面上各項(xiàng)鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺。黨的十九屆四中全會通過的決定提出，數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新基建投資加快，根據(jù)工信部研究，2019年中國數(shù)據(jù)中心IT投資規(guī)模達(dá)3698.1億，預(yù)計2020年這一規(guī)模將增長12.7%，到2025年，預(yù)計投資規(guī)模將幾乎翻倍。

　　此外，當(dāng)前全球15家最大的數(shù)字公司全部都來自美國和中國，沒有歐洲和日本的。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，擁有世界規(guī)模最大的單一市場和數(shù)字科技用戶、最豐富的行業(yè)形態(tài)和供應(yīng)鏈。根據(jù)IDC預(yù)測，中國的“數(shù)據(jù)圈”從2018年至2025年將以30%的年平均增長速度領(lǐng)先全球，到2025年，這一數(shù)字將增至48.6ZB，而美國預(yù)計只達(dá)到30.6ZB。 

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正面臨百年未有之大變局，美國對華技術(shù)打壓加碼，十四五階段，推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， 數(shù)字科技、數(shù)據(jù)等數(shù)字化、高科技紅利正在替代人口紅利、市場紅利，成為下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和助力，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長十分關(guān)鍵。

　　人民幣可兌換的突破

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到全面推進(jìn)改革開放，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。十四五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，堅(jiān)持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。”

　　雖然文件提到穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化，但筆者認(rèn)為，十四五期間以人民幣自由兌換為基礎(chǔ)的國際化將迎來最好的時機(jī)。今年以來，人民幣在全球范圍內(nèi)吸引力持續(xù)增強(qiáng)，貿(mào)易項(xiàng)下人民幣使用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，今年三季度，在貨物貿(mào)易項(xiàng)下，人民幣跨境使用規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，結(jié)算使用規(guī)模突破1.2萬億元，同比增長14.2%。與此同時，中國已經(jīng)在數(shù)字貨幣實(shí)踐方面走在世界前列，數(shù)字貨幣從技術(shù)上為人民幣跨境支付提供了可行性。

　　央行行長易綱在今年10月外灘峰會演講時提及，構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大金融業(yè)開放，統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機(jī)制改革和人民幣國際化。12月11日，國家外匯管理局決定調(diào)降跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)，從1.25下調(diào)至1，意味著資金流出的管制有所放松，人民幣國際化或?qū)⑦M(jìn)入快車道。

　　展望未來，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，打造形成雙向流動、更加均衡的跨境資本流動格局或是人民幣國際化推進(jìn)的重點(diǎn)。正如筆者在此前專欄文章《推進(jìn)人民幣國際化再逢良機(jī)》提到的，當(dāng)前中國資本管制的非對稱特征，即整體更鼓勵流入，但對流出限制較多，也一定程度上助推了人民幣上漲的壓力。在人民幣升值背景下，建議一方面擴(kuò)大金融開放，一方面放松管制措施，鼓勵企業(yè)走出去，加速資本雙向流動，這樣既有助于維持匯率穩(wěn)定，亦能為人民幣國際化提速創(chuàng)造良機(jī)。

　　農(nóng)村土地制度改革的突破

　　當(dāng)前中國土地所有制仍處于“二元”分離狀態(tài)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙重重，且補(bǔ)償過低，土地用途轉(zhuǎn)換時，農(nóng)民享有增值收益有限，而這也制約了以人為本新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提及堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。十四五規(guī)劃中提及“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。”

　　在筆者看來，加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、支持內(nèi)需增長的重要一環(huán)。過去十余年，得益于城鎮(zhèn)化過程和惠農(nóng)政策的實(shí)施，我國城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收入差距已有不同程度縮小，但整體來看，差距仍然不低。2020年新冠疫情黑天鵝事件的出現(xiàn)，居民收入差距亦有所擴(kuò)大，并成為制約消費(fèi)整體回暖的重要因素。根據(jù)疫情后不同收入群體的線上消費(fèi)特征來看，低收入群體疫情后消費(fèi)購買力下降持續(xù)時間較長，近期雖有所恢復(fù)，但仍弱于疫情之前，相比之下，高收入群體受沖擊要小一些。

　　因此，十四五期間，進(jìn)一步縮小收入差距仍十分重要，而其中優(yōu)化農(nóng)村土地制度改革，可以幫助低收入群體，主要是農(nóng)村居民增加財產(chǎn)性收入，對于完善收入分配制度改革至關(guān)重要的。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。)