文/意見領(lǐng)袖專欄作家 姚洋

　　題記：2020年12月4日下午，北大國(guó)發(fā)院聯(lián)合中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院，在深圳舉辦【朗潤(rùn)·格政】第149期暨“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景與挑戰(zhàn)”專題第三場(chǎng)活動(dòng)。活動(dòng)邀請(qǐng)到多位優(yōu)秀學(xué)者，基于國(guó)發(fā)院和美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)合作的《中國(guó)2049》研究報(bào)告及圖書專著，聚焦國(guó)際變局與中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展，解析其中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討必要的改革與布局。本次深圳站活動(dòng)，也是首場(chǎng)（北京）研討老齡化與國(guó)企改革，第二場(chǎng)（上海）聚焦氣候、環(huán)境與能源之后，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)景和挑戰(zhàn)”專題系列活動(dòng)的最后一站。本文根據(jù)北大國(guó)發(fā)院院長(zhǎng)姚洋教授在本場(chǎng)活動(dòng)上的主題演講整理。

　　《中國(guó)2049》報(bào)告由北大國(guó)發(fā)院和美國(guó)最大的智庫布魯金斯學(xué)會(huì)共同合作完成。北大國(guó)發(fā)院作為中國(guó)高校智庫的領(lǐng)軍者和國(guó)家高端智庫的杰出代表，有責(zé)任以開放的眼光研究中國(guó)重大且長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。布魯金斯學(xué)會(huì)是全球最頂尖的智庫之一，同時(shí)也是一個(gè)跨越美國(guó)兩黨的智庫。盡管中美關(guān)系在過去兩年間不斷惡化，但是兩國(guó)兩所著名智庫之間還能攜手就中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期問題共同研究并出版這樣一本書，恰恰說明兩國(guó)之間仍有合作的空間。這本書的英文版今年初由美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)出版社出版，中文版今年夏天由北京大學(xué)出版社出版。

　　我在此想和大家探討，中國(guó)在未來三十年里在創(chuàng)新發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又面臨哪些挑戰(zhàn)。

　　現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)

　　我國(guó)的第二個(gè)百年目標(biāo)是到2049年建國(guó)一百年時(shí)，建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

　　首先需要明確，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)是什么？我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該是達(dá)到高收入國(guó)家水平。高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有多種，最低的是世界銀行所界定的人均一萬兩千六百美元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太低，僅僅是超過了世界平均收入，我國(guó)應(yīng)該很快就會(huì)達(dá)到。我認(rèn)為，更合適的指標(biāo)是現(xiàn)在OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家（不計(jì)墨西哥）的最低收入水平，大致相當(dāng)于達(dá)到美國(guó)目前人均收入的一半，我們才算真正成為高收入國(guó)家。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也許還有不少人覺得低，但事實(shí)上，按照可比價(jià)格計(jì)算，全世界收入水平能達(dá)到美國(guó)一半的國(guó)家不到40個(gè)，包括OECD國(guó)家和一些石油生產(chǎn)國(guó)，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都沒有達(dá)到這個(gè)水平。

　　按照可比價(jià)格計(jì)算，中國(guó)如果在未來三十年平均增速達(dá)到3.7%，就可以實(shí)現(xiàn)收入水平超過美國(guó)的一半，這也意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將超過美國(guó)的兩倍。如果按照未來的名義量計(jì)算，屆時(shí)中國(guó)的GDP總量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó)的兩倍。這是第二個(gè)百年目標(biāo)基于收入角度的一個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)。

　　為達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，我國(guó)需要保持每年平均3.7%的增長(zhǎng)，這看似是一個(gè)比較低的速度，但事實(shí)上也并不容易達(dá)到。重要原因是我國(guó)資本積累的速度在下降，同時(shí)資本折舊在增加，很多基礎(chǔ)設(shè)施需要翻修。美國(guó)的儲(chǔ)蓄率也不低，國(guó)民總儲(chǔ)蓄率將近20%，但是一半的儲(chǔ)蓄都被用在修橋補(bǔ)路方面，同樣的，中國(guó)的折舊率也會(huì)提高。

　　所以，在這樣的情形下，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要更多地依賴于科技創(chuàng)新。能否保持科技創(chuàng)新的速度是一個(gè)關(guān)鍵。全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率是衡量一個(gè)國(guó)家效率的綜合性指標(biāo)，根據(jù)計(jì)算，中國(guó)在過去的二十多年中基本上能夠達(dá)到3.5%到4%的增長(zhǎng)速度，這是相當(dāng)快的，但要穩(wěn)定在這個(gè)速度并不容易。以后我們更多地要靠真正的創(chuàng)新，而不是像以前一樣的“拿來主義”，這的確是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的常規(guī)優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)方面。

　　第一方面，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)家公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)，就是儲(chǔ)蓄、投資，以及人力資本。很多人問，一個(gè)科研單位或一所大學(xué)怎么才能辦好？怎么才能留住人才？我的回答總是很簡(jiǎn)單：對(duì)人才給予足夠的資金支持。

　　對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是兩點(diǎn)：資金和人才。在這兩方面，中國(guó)目前正在形成優(yōu)勢(shì)。

　　在資金方面，中國(guó)的儲(chǔ)蓄率雖然下降，從以前的超過50%到現(xiàn)在的45%，但仍然屬于高水平。我估計(jì)儲(chǔ)蓄率還會(huì)下降，但不會(huì)降得那么快，未來二三十年也許會(huì)到35%，但仍然非常高。

　　有了這樣的儲(chǔ)蓄，我們才有科研投入的資金。我國(guó)科研投入的現(xiàn)狀是R&D（研發(fā)）投入占GDP總量的2.2%，即2.2萬億。這個(gè)量大概是美國(guó)的三分之二，排世界第二，而排在第三的日本R&D投入總量只有我們的一半。

　　我們很多人都覺得中國(guó)的科技進(jìn)步慢，但可能是比較對(duì)象有問題，把中國(guó)和美國(guó)直接對(duì)比，或者和歐洲科研最好的國(guó)家德國(guó)比。這樣對(duì)比，當(dāng)然我們還有差距。但如果和同等收入水平的國(guó)家比，中國(guó)做得非常好。在研發(fā)投入占GDP的比例方面，我們超過了很多南歐國(guó)家的水平。今后我國(guó)這一比例還會(huì)提高。

　　在人力資本方面，我國(guó)每年有大學(xué)畢業(yè)生八百萬，這個(gè)數(shù)據(jù)包括專科，僅看四年制的本科畢業(yè)生也有四百多萬。這是不得了的數(shù)字，相當(dāng)于十年就能超過一個(gè)歐洲大國(guó)的人口數(shù)量。高智商人才在人口中的分布，其實(shí)在不同文化和不同時(shí)期都是基本差不多的，這就意味著中國(guó)會(huì)有更多的天才被發(fā)現(xiàn)。

　　同時(shí)，我國(guó)的教育質(zhì)量越來越高。根據(jù)數(shù)據(jù)，二十多歲人群的教育回報(bào)率是四五十歲人群的兩倍，說明教育質(zhì)量在提高。所以，在人力資本方面我們不用擔(dān)心，這是我們的常規(guī)優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)

　　在創(chuàng)新方面，中國(guó)還擁有其他國(guó)家沒有的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

　　第一是大國(guó)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)是巨型國(guó)家，很多人忽視了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，總說我們大而不強(qiáng)。其實(shí)，大就是強(qiáng)。反映在科技創(chuàng)新方面，大國(guó)就有大市場(chǎng)，絕對(duì)的好處是很容易攤薄科技創(chuàng)新的成本。科技創(chuàng)新需要巨大的成本投入，小國(guó)要做就很難，要靠其他國(guó)家攤薄成本，但中國(guó)可以自己內(nèi)循環(huán)。我們的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展得這么快，很重要的一個(gè)原因就是國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)攤薄了創(chuàng)新的成本。

　　另一個(gè)與大國(guó)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系完整。中國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)工業(yè)目錄上所有工業(yè)門類的國(guó)家。我們此次會(huì)議在深圳舉辦，就以深圳為例。按我的預(yù)測(cè)，深圳短則二十年，長(zhǎng)則三十年，可能會(huì)替代美國(guó)的硅谷成為世界的創(chuàng)新中心。深圳的制造優(yōu)勢(shì)是硅谷沒有的，在深圳想生產(chǎn)一個(gè)樣品，幾天就能做出來樣品，甚至大規(guī)模生產(chǎn)，這在別的國(guó)家不可能。這也是我們?cè)趧?chuàng)新方面的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)還有一個(gè)獨(dú)特而重要的優(yōu)勢(shì)，就是我們勤勞的人民。中國(guó)人在談?wù)摽萍紕?chuàng)新時(shí)內(nèi)心有焦慮，因?yàn)槲覀儗?duì)富裕美好生活心懷向往，這種內(nèi)驅(qū)力是促使我們不斷進(jìn)步的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　十四五期間，我國(guó)將實(shí)施很多新的計(jì)劃，其中有兩項(xiàng)對(duì)于我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展尤其有幫助，一個(gè)是新型城市化，一個(gè)是綠色發(fā)展。

　　新型城市化和以前的城市化不同，將圍繞幾個(gè)中心城市打造城市化區(qū)域，未來全國(guó)60%-70%的人口會(huì)集中在這些區(qū)域中。這種發(fā)展會(huì)產(chǎn)生巨大的集聚效應(yīng)，為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)大的活力。

　　綠色發(fā)展要求企業(yè)采取更好的環(huán)保措施，對(duì)于企業(yè)來說需要付出成本，可是它也是提高企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的手段。同時(shí)，大家經(jīng)常忽視的一點(diǎn)是，綠色發(fā)展會(huì)創(chuàng)造一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)——環(huán)保產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)雖然付出了成本，但該成本沒有流失，而是由環(huán)保技術(shù)企業(yè)獲得。環(huán)保技術(shù)企業(yè)用技術(shù)人員和高級(jí)工人創(chuàng)造收入，收入會(huì)再回到經(jīng)濟(jì)里頭，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的三大挑戰(zhàn)

　　當(dāng)然，中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展還面臨很多很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，以下三個(gè)方面的挑戰(zhàn)是我認(rèn)為我國(guó)未來必須面對(duì)的。

　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是變化的國(guó)際環(huán)境，尤其是如何管控和美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，我們已不可能再像過去一樣和美國(guó)只談合作不談競(jìng)爭(zhēng)。我個(gè)人覺得，很多人仍然對(duì)于和美國(guó)合作抱有期待，致使一些政策的調(diào)整不及時(shí)、不到位。其實(shí)，中美的合作可能性在不斷下降，越來越小。這是我國(guó)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須處理好的一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，我們需要認(rèn)真考慮的是如何來管控這種競(jìng)爭(zhēng)，

　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是國(guó)企和金融市場(chǎng)。國(guó)企追求產(chǎn)量目標(biāo)，不太追求盈利，因?yàn)閲?guó)企的資金太便宜，永遠(yuǎn)可以向銀行要貸款。這一點(diǎn)對(duì)民企是不可想象的。而這是我國(guó)國(guó)企的根本性問題，通過機(jī)制來改變的難度非常大。

　　這也和我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)高度相關(guān)。2018、2019年的“去杠桿”整頓了金融體系。整頓是必要的，特別是P2P搞資金池，擾亂了金融秩序，使得金融風(fēng)險(xiǎn)太高，但是我們也要對(duì)“去杠桿”的負(fù)面影響進(jìn)行反思。始于2012年的通過影子銀行所進(jìn)行的利率市場(chǎng)化基本上被一筆勾銷，并且在“去杠桿”最高峰的時(shí)候我國(guó)直接金融只剩下5%。所以最近劉鶴副總理發(fā)表文章，其中有一條提到要增加直接金融的比例，這是我們面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)：“去杠桿”之后怎么找到金融監(jiān)管的新的平衡點(diǎn)，把直接金融做上去，把銀行的國(guó)企偏好徹底堵死。如果不能做到這一點(diǎn)，資源浪費(fèi)還會(huì)持續(xù)下去。

　　以前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量大，增量也大，雖然存在一定的資源浪費(fèi)，但由于經(jīng)濟(jì)體量和增量都?jí)虼螅速M(fèi)的部分容易被掩蓋住，但以后要更多地依靠創(chuàng)新，這離不開對(duì)資源更集約化、更有效率的配置。如果大量資金仍舊被國(guó)企浪費(fèi)在一些與創(chuàng)新不兼容的地方，會(huì)對(duì)我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)成致命的挑戰(zhàn)。

　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是人口老齡化。以前我們認(rèn)為老齡化的挑戰(zhàn)主要在勞動(dòng)力供給方面，事實(shí)并非如此。《中國(guó)2049》這本書里專門有一章研究這個(gè)問題，我們發(fā)現(xiàn)，由于AI和自動(dòng)化的發(fā)展，未來勞動(dòng)力在供給方面的挑戰(zhàn)并不大，甚至有可能AI和自動(dòng)化替代的勞動(dòng)力會(huì)超過由于老齡化而減少的勞動(dòng)力數(shù)量。

　　還有人認(rèn)為老齡化會(huì)使整個(gè)需求降低。我們的研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的“未富先老”現(xiàn)象反倒成為一個(gè)利好，因?yàn)槲覀冞€沒有富裕起來，所以大量人口要從農(nóng)村遷移到城市，這自然就會(huì)提高消費(fèi)。所以老齡化對(duì)需求也基本不構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是社保，并且這一挑戰(zhàn)馬上就會(huì)到來。1962-1976年是中國(guó)的“嬰兒潮”，這期間出生的人正走向退休，退休潮會(huì)持續(xù)十到十五年時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和醫(yī)療體制基本上不可能支撐這一大批人的退休，因?yàn)楝F(xiàn)在的社保基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付，雖然有養(yǎng)老金個(gè)人帳戶，但形同虛設(shè)。

　　日本正面臨這個(gè)問題。日本政府的負(fù)債率是GDP的350%，遲早有一天，日本政府會(huì)不得不讓政府債券作廢，因?yàn)樗麄儫o法支付。別的國(guó)家還可以靠通貨膨脹把負(fù)債沖銷掉，但日本是通貨緊縮，物價(jià)在降低，政府的實(shí)際負(fù)債還在上升。

　　我國(guó)如何應(yīng)對(duì)老齡化在社保方面的挑戰(zhàn)，是一個(gè)艱巨的任務(wù)。十四五提出要延遲退休年齡，這可能只是第一步，接下去還需要很多措施才能平穩(wěn)渡過“銀發(fā)潮”，這方面的挑戰(zhàn)極其嚴(yán)峻。

　　總而言之，我們既要對(duì)中國(guó)未來的科技創(chuàng)新抱有信心，同時(shí)也不能忽視未來創(chuàng)新所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　(本文作者介紹：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授。)