意見領(lǐng)袖丨中銀研究

　　在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，未來需要財(cái)政貨幣政策加強(qiáng)聯(lián)動，更好推動二者配合，構(gòu)建更加高效的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，不斷提升宏觀調(diào)控的政策效率。同時(shí)，金融業(yè)要繼續(xù)作為，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

　　十九屆五中全會《建議》十大看點(diǎn)

　　2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議舉行，會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）。此次會議是在我國即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要而特殊的歷史階段下召開的，對我國“十四五”時(shí)期和2035年目標(biāo)作出了系統(tǒng)謀劃。從發(fā)布的《建議》來看，有十大看點(diǎn)值得關(guān)注。

　　看點(diǎn)一：再提遠(yuǎn)景目標(biāo)，2035年“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”

　　與歷次大多數(shù)五年規(guī)劃只關(guān)注規(guī)劃期的五年不同，本次全會還討論了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。上一次提出未來15年遠(yuǎn)景目標(biāo)是在1995年十四屆五中全會，提出了“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，這是在我國確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)、鄧小平南方談話、面臨全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署任務(wù)等特殊歷史背景下提出的。本次全會召開也處于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)特殊時(shí)期，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化，小康社會即將全面建成，社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。在此特殊時(shí)期，十九屆五中全會提出2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，既繼承了十九大提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的第一個(gè)階段目標(biāo)，也有一些細(xì)化和新提法（表1）。

　　一是更加注重技術(shù)創(chuàng)新。繼承十九大報(bào)告“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的提法，本次全會增加提出“關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破”，體現(xiàn)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢變化背景下更加重視技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　二是提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。與十四屆五中全會提出翻番目標(biāo)不同，本次全會提出“經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”，同時(shí)提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”。其實(shí)早在1987年黨的十三大提出的“三步走”戰(zhàn)略就提到，要在21世紀(jì)中葉人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。結(jié)合國內(nèi)外形勢和我國發(fā)展基礎(chǔ)條件，十九大將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提前15年（即提前到2035年），因此也就相應(yīng)提出人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，這其實(shí)隱含了對經(jīng)濟(jì)增速的要求。

　　對于中等發(fā)達(dá)國家的界定并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有以收入水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)的，也有構(gòu)建不同類型指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)的。根據(jù)IMF《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告的劃分，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體包括美國、歐元區(qū)、日本等39個(gè)國家和地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)體2019年人均GDP平均為4.6萬美元，中等偏下水平的地區(qū)人均GDP在1.7-3萬美元之間。我國2019年人均GDP約為1萬美元，如果未來人均GDP增速在5%-10%之間，人均GDP將在2035年達(dá)到2.2-2.4萬美元之間，將大致達(dá)到這些中等偏下國家和地區(qū)的收入水平。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是經(jīng)濟(jì)增速仍要保持一定水平。

　　三是新增現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、對外開放等相關(guān)目標(biāo)提法。與十九大報(bào)告相比，本次全會對2035年目標(biāo)描述中新增了“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”等兩方面內(nèi)容，同時(shí)在國民素質(zhì)和社會文明程度方面提出“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國”，這使得遠(yuǎn)景目標(biāo)內(nèi)容更加豐富。

　　看點(diǎn)二：提出“十四五”期間實(shí)現(xiàn)“六新”發(fā)展目標(biāo)，淡化增速更重質(zhì)量

　　“十四五”時(shí)期是開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，全會提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升”這“六新”目標(biāo)。與過去歷次全會相比，目標(biāo)的內(nèi)容與內(nèi)涵更加豐富，這既體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會各方面建設(shè)同步推進(jìn)取得了一定成果，也與未來富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)相對應(yīng)。

　　一是淡化經(jīng)濟(jì)增速，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量與效益。與以往提出國內(nèi)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入“翻番”目標(biāo)不同，“十四五”規(guī)劃只提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效”，淡化了對經(jīng)濟(jì)增速的目標(biāo)要求，而是更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，明確提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮”，主要體現(xiàn)在國內(nèi)市場、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面（表2）。

　　二是改革更加注重要素市場化配置等市場體系建設(shè)和完善。面臨新形勢、新要求，十九大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)”，十九屆四中全會《決定》提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”。2020年5月《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》發(fā)布，進(jìn)一步明確了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”的要求，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。在此基礎(chǔ)上，十九屆五中全會提出“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”，再次明確“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成”，主要體現(xiàn)在市場主體、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置、公平競爭制度、更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面（表3）。

　　三是對社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、國家治理等方面的目標(biāo)提法更加具體、細(xì)化。比如，“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”提出“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少”；“民生福祉達(dá)到新水平”對就業(yè)、收入增長、分配結(jié)構(gòu)、基本公共服務(wù)、全民受教育程度、社會保障、衛(wèi)生健康體系、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面提出要求（表4）。

　　看點(diǎn)三：堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，將擴(kuò)大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

　　“十三五”時(shí)期，內(nèi)需對中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，尤其是消費(fèi)需求，更是呈現(xiàn)出總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)加快升級的良好勢頭。2016年至2019年，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率為100.8%；其中，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長平均貢獻(xiàn)率為61.9%，已連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。“十四五”時(shí)期，在逆全球化背景下，中國經(jīng)濟(jì)過去“兩頭在外”的發(fā)展模式將更加難以持續(xù)。應(yīng)對外部形勢變化，習(xí)近平總書記在2020年5月指出，“要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”

　　本次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。”同時(shí)，會議指出了“十四五”時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的兩個(gè)路徑。路徑之一是“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。”當(dāng)前，國內(nèi)供給難以滿足居民日益升級的美好生活需要是經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)之一。以護(hù)膚品為例，2019年我國美妝及護(hù)膚品進(jìn)口量和金額分別為22.7萬噸和9123.6百萬美元，分別同比增長11.7%和38.8%。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手提高供給質(zhì)量，一方面能夠更好地滿足我國居民日益升級的消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)回流，暢通國內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)內(nèi)循環(huán)；另一方面高質(zhì)量的供給還將引領(lǐng)和催生出新的消費(fèi)需求，例如手機(jī)等電子設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)和更新?lián)Q代，能夠增強(qiáng)人們的消費(fèi)欲望，促進(jìn)居民消費(fèi)。路徑之二是“要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。”這一路徑旨在通過打通當(dāng)前內(nèi)循環(huán)中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，加快形成統(tǒng)一國內(nèi)大市場，以及推動國內(nèi)國際雙循環(huán)之間的聯(lián)動，全面拓展內(nèi)需空間。

　　看點(diǎn)四：將“創(chuàng)新”提高到“現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，提出“把科技自強(qiáng)自立作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”

　　“十三五”時(shí)期，我國科技實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2016年的2.11%提高至2019年的2.23%，已高于歐盟平均水平；全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2016年的第25位躍升至2020年的第14位，成為躋身綜合排名前30位中的唯一中等收入經(jīng)濟(jì)體；量子信息、胚胎干細(xì)胞等科學(xué)前沿?cái)孬@重大成果，載人航天、移動通信、高速鐵路、人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破。總體來看，“十三五”時(shí)期我國創(chuàng)新成績突出，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)力從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升奠定了良好的基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的科技競爭將更加激烈，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，內(nèi)外部環(huán)境變化都對我國創(chuàng)新能力，尤其是自主創(chuàng)新能力提出了更高要求。

　　本次會議提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。會議明確了未來一段時(shí)期內(nèi)，我國創(chuàng)新的四大主攻方向?yàn)槭澜缈萍记把亍⒔?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康相關(guān)領(lǐng)域。這表明在“十四五”時(shí)期，我國將在更多優(yōu)勢領(lǐng)域瞄準(zhǔn)世界前沿，實(shí)現(xiàn)并跑、領(lǐng)跑；將在“卡脖子”領(lǐng)域重點(diǎn)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益；將在國家需要和人民生命健康需要相關(guān)領(lǐng)域加大創(chuàng)新支持力度。同時(shí)，會議還指出“十四五”時(shí)期提高我國創(chuàng)新能力的主要抓手包括深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制和國家創(chuàng)新體系，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等。

　　看點(diǎn)五：加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，政府對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重視程度不斷提升。十八屆五中全會提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)施《中國制造2025》”。十九大報(bào)告提出“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，2020年《政府工作報(bào)告》提出“推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。十九屆五中全會的表述進(jìn)一步強(qiáng)化，提出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”，雖然未提及《中國制造2025》，但仍將建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國作為重要目標(biāo)，并提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的新要求。在當(dāng)前形勢下，我國經(jīng)濟(jì)正處于走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，我國制造業(yè)與先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，海外疫情和復(fù)雜國際形勢下，我國產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)增加，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有利于提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力和國際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。

　　十九屆五中全會《建議》突出強(qiáng)調(diào)了將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。這一方面是由于，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立國之本、強(qiáng)國之源，是提高供給質(zhì)量和增加就業(yè)改善民生的必由之路，歷屆會議都強(qiáng)調(diào)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。但是，近年來我國出現(xiàn)了資金“脫實(shí)向虛”的態(tài)勢，大量資金淤積在金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域追逐高回報(bào)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低，部分實(shí)體企業(yè)“脫實(shí)入虛”。另一方面是由于，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以中低端為主，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)配套和服務(wù)水平還有待提升。因此，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本，不斷改造升級制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

　　未來，制造業(yè)升級、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)均存在較大的發(fā)展空間。一是升級已有制造業(yè)，推動5G移動通信、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是彌補(bǔ)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)短板，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化。增強(qiáng)集成電路、航空發(fā)動機(jī)、新材料和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)供給能力，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，強(qiáng)化對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。三是以數(shù)字化提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

　　看點(diǎn)六：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的薄弱點(diǎn)。為解決“三農(nóng)”問題，歷年黨和政府會議高度重視“三農(nóng)”問題。2013年十八屆三中全會就提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，十九大報(bào)告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。十九屆五中全會更加重視“三農(nóng)”問題，提出“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并明確通過“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，突出了城鄉(xiāng)之間的平等地位，推動城鄉(xiāng)互惠互補(bǔ)、工農(nóng)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要是為了破解城鄉(xiāng)二元難題、重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系。過去數(shù)十年以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村大量人力、物力資源輸入城市，在城市經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，農(nóng)村日漸凋敝，城鄉(xiāng)差距拉大。在國家“三農(nóng)”政策的支持下，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題依然突出。例如，2019年中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.64：1，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大；截至2020年6月，城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為76.4%和52.3%；2019年全國村莊供水普及率86%，仍比城市低12.6個(gè)百分點(diǎn)。因此，需要強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　未來，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)踐內(nèi)容將非常豐富，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧成果具有重要影響。一是城鄉(xiāng)互補(bǔ)發(fā)展將促進(jìn)城鄉(xiāng)收入差距縮小。一方面，城市的農(nóng)業(yè)科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)下鄉(xiāng)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化等，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益；另一方面，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、綠色環(huán)境和文化資源也能滿足城市的多樣性需求，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促，推動農(nóng)民增收和生活水平提高。二是鄉(xiāng)村建設(shè)行動將進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，分區(qū)域分類別解決好農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，提升農(nóng)村居民供水率和燃?xì)飧采w率，繼續(xù)推進(jìn)廁所革命和環(huán)保建設(shè)，同時(shí)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)到2025年明顯縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的目標(biāo)，等等。

　　看點(diǎn)七：建設(shè)現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策聯(lián)動

　　《建議》提出建立“現(xiàn)代財(cái)稅金融體系”，這是我國首次提出要將財(cái)稅和金融體制建設(shè)并列推動。這反映了在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，未來需要財(cái)政貨幣政策加強(qiáng)聯(lián)動，更好推動二者配合，構(gòu)建更加高效的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制，不斷提升宏觀調(diào)控的政策效率。同時(shí)，金融業(yè)要繼續(xù)作為，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

　　“十三五”時(shí)期，我國金融業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模已突破300萬億元，其中銀行資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)居全球第一，債券市場和股票市值位居全球第二。從絕對規(guī)模看，我國已屬于金融大國，“十四五”期間將重點(diǎn)從效率和質(zhì)量提升入手，推動現(xiàn)代金融體系建設(shè)，更好服務(wù)于新發(fā)展格局。一是完善現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)，全面推進(jìn)貨幣政策框架從數(shù)量型向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)型，包括流動性投放機(jī)制改革、利率體系和國債收益率曲線建設(shè)及匯率形成機(jī)制改革等，充分發(fā)揮利率機(jī)制在金融資源配置中的決定性作用。二是優(yōu)化金融監(jiān)管體制，不斷推動微觀合規(guī)和宏觀審慎監(jiān)管相融合，提升對金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的重視程度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境。三是大力推動資本市場建設(shè)，全面推廣注冊制，降低企業(yè)上市門檻，同時(shí)加緊推動制度建設(shè)，提高上市公司質(zhì)量，嚴(yán)打信息造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等各類違法行為，建立高效、健康、透明的資本市場生態(tài)。四是堅(jiān)定不移推動對外開放，繼續(xù)加大開放力度，建設(shè)高水平金融開放新體制。同時(shí)，審慎權(quán)衡，搭建完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，有效應(yīng)對更高水平開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　看點(diǎn)八：實(shí)行高水平開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　“十三五”時(shí)期，我國對外開放成就斐然，但依然存在一些問題。一是中美貿(mào)易摩擦影響顯著。整體來看，2016-2019年，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口額由3.69萬億美元增加至4.58萬億美元，連續(xù)3年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。但在中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦之后，我國對外貿(mào)易受到較大沖擊，2019年的貿(mào)易總額與2018年相比下降了445.24億美元。未來中美貿(mào)易摩擦依然存在不確定性，其對我國高科技等產(chǎn)業(yè)的封鎖仍將繼續(xù)，將對我國對外貿(mào)易的發(fā)展帶來沖擊。二是金融雙向開放程度有待進(jìn)一步提升。“十三五”時(shí)期，我國金融開放已由管道式開放逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)式、范圍式開放。例如金融開放“新11條”措施落地實(shí)施，擴(kuò)大了外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營范圍、放寬了經(jīng)營年限、取消了持股比例限制等。此外，還取消了QFII和RQFII投資限額。但我國資本市場對于外資進(jìn)出依然存在較多管制，實(shí)體經(jīng)濟(jì)利用國際資金的能力受到限制。此外，本土金融機(jī)構(gòu)國際競爭力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　針對日趨復(fù)雜的外部形勢，本次全會對“十四五”時(shí)期對外開放提出了整體的發(fā)展框架。在對外開放目標(biāo)設(shè)定方面，本次全會提出“十四五”時(shí)期對外開放的目標(biāo)是建成“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，這既是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等沖擊的抓手，也是打造雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。本次會議對于對外開放的闡述充分表明高水平對外開放依然是未來我國發(fā)展的重要政策導(dǎo)向，與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)更為緊密能夠有效化解逆全球化帶來的沖擊。在對外開放基礎(chǔ)確立方面，本次會議指出要“依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作”，體現(xiàn)出雙循環(huán)新發(fā)展格局中內(nèi)需帶動外需的思想。在未來開放措施方面，本次會議著重強(qiáng)調(diào)“推動貿(mào)易和投資自由化便利化”和“‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。這充分表明我國需通過釋放國內(nèi)需求、降低貿(mào)易限制增加我國投資項(xiàng)目和資產(chǎn)的吸引力，以增加對外貿(mào)易的數(shù)量。同時(shí)，要注重貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮“一帶一路”的作用，使其成為未來對外貿(mào)易的新增長點(diǎn)。

　　未來，我國需拓展新的對外開放機(jī)遇，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的形成。一是加快對外貿(mào)易步伐，改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在國際方面，開拓新的貿(mào)易市場，更加深入?yún)⑴c全球價(jià)值鏈，以分散對外貿(mào)易波動風(fēng)險(xiǎn)，提升全球競爭力。例如加大與“一帶一路”沿線國家，東盟國家的貿(mào)易往來。在國內(nèi)方面，要優(yōu)化對外貿(mào)易布局，根據(jù)不同性質(zhì)、不同地區(qū)企業(yè)的比較優(yōu)勢，增加高科技制造業(yè)、民營企業(yè)、中西部地區(qū)企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易往來，在國內(nèi)形成良好的外貿(mào)企業(yè)分工。二是加大資本市場開放程度，提升金融開放水平。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，分階段、有步驟地培育資本市場工具、擴(kuò)大外國金融機(jī)構(gòu)的參與、放松資本賬戶交易管制。可以先從股票市場開始，然后在逐步推廣至債券市場等其他金融市場，形成閉環(huán)。此外，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)為抓手，探索更高程度的資本項(xiàng)目可兌換，為資本項(xiàng)目開放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　看點(diǎn)九：“綠色發(fā)展”立足更高要求，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降

　　“十三五”以來，我國“綠色發(fā)展”取得顯著成效，但依然存在一些問題。一方面，我國大氣環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國337個(gè)地級及以上城市中仍有180個(gè)的環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)。另一方面，我國資源利用效率依然偏低。資源循環(huán)利用技術(shù)整體上與國際先進(jìn)水平仍相差10年至15年。與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。為了推動綠色發(fā)展，五中全會提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。對“綠色發(fā)展”更高要求，我們認(rèn)為主要是基于以下三點(diǎn)考慮：

　　第一，“綠色發(fā)展”是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。生態(tài)問題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。近年來，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，需要通過“綠色發(fā)展”進(jìn)一步落地實(shí)現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，要加強(qiáng)傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)變，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自熱和諧共處。

　　第二，“綠色發(fā)展”是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。形成綠色生產(chǎn)生活方式，帶動公眾積極踐行綠色理念，將對中國整體綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮決定性作用。一方面，生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，有利于減少污染降低排放；另一方面，消費(fèi)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型，有助于引導(dǎo)和倒逼生產(chǎn)的綠色化，推動實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來我國“綠色發(fā)展”成效顯著，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長的同時(shí)生態(tài)環(huán)境明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國重點(diǎn)城市PM2.5和SO2平均濃度分別比2013年下降43%和73%，重污染天數(shù)下降81%，經(jīng)濟(jì)社會不斷朝著高質(zhì)量發(fā)展的方向邁進(jìn)。

　　第三，“綠色發(fā)展”將帶來新的經(jīng)濟(jì)增長動能。隨著“綠色發(fā)展”的要求不斷提高，我國將持續(xù)落實(shí)環(huán)境治理工程，推動清潔能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。這意味著，促進(jìn)綠色發(fā)展，既是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，又是對零污染或低污染新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并且，通過支持生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的綠色科技創(chuàng)新，也能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造大量的新增長點(diǎn)。

　　此外，五中全會還提出了“碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上做出的中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾來看，未來我國將逐步削減、淘汰“三高”行業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成包括綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟(jì)體系，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能。

　　看點(diǎn)十：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國

　　《建議》提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”“防范化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國家安全的重要性，國家安全關(guān)乎中華民族的切身利益，必須要引起重視。尤其三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨，其中金融風(fēng)險(xiǎn)更是“十四五”時(shí)期仍然需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“金融安全是國家安全的重要組成部分”。在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)形勢下，必須要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好金融工作中的內(nèi)外部矛盾，有效維護(hù)我國的金融安全。

　　對外，要積極樹立底線思維，審時(shí)度勢，將國際關(guān)系作為金融機(jī)構(gòu)未來全球化布局和國際化戰(zhàn)略的重要考量，尤其在全球局勢動蕩不安、形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、大國之間的政治博弈不斷發(fā)酵背景下，對可能出現(xiàn)的各類國際金融風(fēng)險(xiǎn)事件要有前瞻性、應(yīng)急性的應(yīng)對方案。同時(shí)，要積極參與全球金融治理工作，推動構(gòu)建全球金融安全網(wǎng)，更好支持發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對類似新冠疫情等黑天鵝事件的沖擊。對內(nèi)，要抓緊處理好內(nèi)部各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，集中消除各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。包括地方政府債務(wù)、影子銀行、銀行不良、房地產(chǎn)泡沫、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)金融以及各類非法集資行為等。同時(shí)，要優(yōu)化金融監(jiān)管體制，持續(xù)推動金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)控合規(guī)、業(yè)務(wù)合規(guī)、管理合規(guī)和流程合規(guī)的融合，從源頭入手全面摸排，避免從內(nèi)部出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)維護(hù)國家金融安全。

　　附表：

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領(lǐng)域涵蓋全球經(jīng)濟(jì)、國際金融、宏觀經(jīng)濟(jì)與政策、金融市場、銀行業(yè)發(fā)展等。)