文/新浪財經意見領袖專欄作家 肖颯

　　臨危受命，老友們再次打爆颯姐手機，業內擔心《人民銀行法》修訂草案征求意見稿第22條直接影響幣圈多種行為的法律定性，未來將有更多涉幣行為被認定為犯罪。

　　颯姐認為：于幣圈而言，確實是利空消息。

　　9.4升級為法律

　　首先，向大家確認《人民銀行法》的層級是：法律（law）。其發文機關為全國人大常委會，是正經的立法機關而非各部委。普及一下法律小知識，各個部委發布的叫做法規（regulations），有時候也會單獨或聯合發布規范性法律文件。如上層級是逐次遞減，下位法不得與上位法相悖，也就是說法律的效力高于法規和規范性法律文件。

　　根據向社會公開征求意見的《人民銀行法》第22條規定：（代幣）任何單位和個人不得制作、發售代幣票券和數字代幣，以替代人民幣在市場上流通。對于七部委聯合發布的9.4公告之內容進行了重申，同時，又給出了一定的空間。

　　ICO不僅是違法行為還構成犯罪

　　若新法順利通過，第22條就是確認發行、售賣代幣“違法性”的前置法。也就是說，以前可能只是違法行為，未來可能會被認定為犯罪行為，颯姐預計罪名將是著名的刑法第225條非法經營罪。

　　進一步講，以代幣為金融流通手段或者以代幣為計價工具進行“職業售賣”的行為，也將被確認違法性，從而增加涉嫌犯罪的概率。以前還是灰色的領域，將走向黑色產業。

　　但是，對于偶發的OTC行為，颯姐堅持認為：我國公民持有比特幣是合法的，基于比特幣在我國法律的定性為”特定的虛擬商品“，偶發的互相交換的行為應當被認定為合法。但是，以此為業，將代幣溢出走向市場，尤其是將風險傳導給中國居民的行為是我國法律不能容忍的。

　　留有一定發展空間

　　請注意第22條規定了“行為目的”，即“替代人民幣在市場上流通”。颯姐認為，這里的理解可以有兩個層次：一是操作代幣，不能替代人民幣的流通地位；二是不在公開市場上流通即可。

　　可以預測，市場的反映可能是進一步選擇用美金等外幣結算，颯姐強調一下，我國法律中所指的法幣包括外國發行的法幣，因此，無論你使用了美金或與美金錨定的穩定幣都可能被認定為法幣，而其他外幣的流通可能就會直接影響人民幣在市場的流通。因此，從業者還是要注意這個法律風險點。

　　第二個層次倒是有一定機會，只要不在公開范圍內，而是在集團內部進行積分類型的嘗試，應該還有發展空間。在此，颯姐呼吁，留一些空間給新興事物，也許會帶來欣欣向榮的化學反應。

　　寫在最后

　　對于立法機關的修法，我們必須給予足夠重視，積極反饋建議意見，爭取讓立法者聽到基層的聲音。而不是現在啥也不說，當法律真的通過時，再回過頭來吃后悔藥。

　　代幣的生存空間越來越窄，發展企業內部的信用體系和積分體系還有機會；向社會公眾兜售加密貨幣已被認定為非法，懇請從業人員了解處境，妥善平穩解決問題。

　　(本文作者介紹：北京大成律師事務所執業律師，兼任北京市網貸協會法律顧問，主要從事互聯網金融法律工作。)