文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 林采宜、季雯婕

• 目前我國的財(cái)政支出占GDP比重為34.09%，接近美國、日本等發(fā)達(dá)國家，但我國在人均可支配收入和預(yù)期壽命方面都接近于發(fā)展中國家的平均水平，可見，我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。

• 中國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與行政事務(wù)支出的占比較高，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中，城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)的增長最快，2019年增速16.85%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速。

• 我國的行政性支出占總財(cái)政支出比重為24%，顯著高于發(fā)達(dá)國家15%的平均水平。去除治安安全部分，我國的一般公共服務(wù)占比為18%，高于發(fā)達(dá)國家11%的平均水平。如果進(jìn)一步細(xì)分，政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)在我國一般公共服務(wù)中比達(dá)32%，是我國一般公共服務(wù)支出的重要去向，而其中行政運(yùn)行費(fèi)用占政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)占比超過67%，2019年，僅行政運(yùn)行費(fèi)用規(guī)模就達(dá)到3658億元，近三年增速一直在9%以上。

• 數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療、教育及社會保障三部分支出在財(cái)政支出的比重普遍達(dá)到60%以上。而中國目前的民生支出占比只有34%，尤其是社會保障和衛(wèi)生投入方面，和發(fā)達(dá)國家相比差距較大。

• 2019年，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理費(fèi)用規(guī)模為3500多億，主要流向城鄉(xiāng)社區(qū)的行政、機(jī)關(guān)服務(wù)等部分，其增速遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)總量的增速；在行政支出方面，我國在政府辦公室（廳）及相關(guān)事務(wù)中支出達(dá)到6500多億，增速9%，綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)管理費(fèi)用，我國每年在管理方面支出達(dá)到1萬億以上，隨著政府簡政放權(quán)、節(jié)約型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府行政支出也應(yīng)該適當(dāng)削減。

　　一、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致中國政府財(cái)政支出水平和居民的生活質(zhì)量不匹配

　　財(cái)政支出水平與居民生活水平聯(lián)系密切，一個(gè)國家的財(cái)政支出在GDP中占比越高，其人均可支配收入相應(yīng)也越高、預(yù)期壽命越長，貧富差距相對越小。數(shù)據(jù)顯示，法國、德國、加拿大等財(cái)政支出占GDP的比重在40%以上發(fā)達(dá)國家，其人均可支配收入達(dá)到2.3萬國際元，衡量貧富差異的基尼系數(shù)平均為74，平均預(yù)期壽命達(dá)到81.85歲。

　　相比之下，發(fā)展中國家財(cái)政支出占GDP的比重平均只有26%，其居民的可支配收入為5430國際元，僅為發(fā)達(dá)國際約1/5的水平，平均預(yù)期壽命為73.89歲，比發(fā)達(dá)國家低7.87歲，且貧富差距大于發(fā)達(dá)國家（平均基尼系數(shù)為79.56）。

　　目前我國的財(cái)政支出占GDP比重為34.09%，接近美國、日本等發(fā)達(dá)國家，但我國在人均可支配收入和預(yù)期壽命方面都接近于發(fā)展中國家的平均水平，可見，我國財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)存在一定的問題。

　　二．城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出和政府行政運(yùn)行費(fèi)用增速顯著快于GDP的增長

　　發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上有很大差異。中國目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍然是典型的發(fā)展中國家的支出結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出與行政事務(wù)支出占比高、民生領(lǐng)域支出較低，而發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出則是以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生為主。

　　從經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的投入來看，絕大部分發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入”占比都低于10%。中國該數(shù)據(jù)超過32%，是所有發(fā)展中國家中最高的（圖2）。其中“經(jīng)濟(jì)事務(wù)”及“房屋和基建：兩項(xiàng)分別19%和13%。遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國家的9.2%和1.4%。

　　從進(jìn)一步細(xì)分結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域中城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)投入最高，2019年達(dá)到2.5萬億，主要投向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)兩方面，其中“城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)”自2017年起增速始終高于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年增速高達(dá)16.85%。

　　若考慮地方政府專項(xiàng)債的投入（2019年專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模為4.36萬億），我國的房屋和基建支出規(guī)模則更為龐大。

　　行政支出是財(cái)政用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)，行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用。在當(dāng)今的國際標(biāo)準(zhǔn)框架中通常包括一般公共服務(wù)、公共秩序與安全和外交事務(wù)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國的行政性支出占總財(cái)政支出比重為24%，顯著高于發(fā)達(dá)國家15%的平均水平。去除治安安全部分，我國的一般公共服務(wù)占比為18%，高于發(fā)達(dá)國家11%的平均水平。

　　進(jìn)一步細(xì)分看，政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)在我國一般公共服務(wù)中比達(dá)32%，是我國一般公共服務(wù)支出的重要去向，且2017年以來該項(xiàng)支出增速持續(xù)高于9%，快于經(jīng)濟(jì)增速。而其中行政運(yùn)行費(fèi)用占政府辦公廳及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)占比超過67%，2019年，僅行政運(yùn)行費(fèi)用規(guī)模就達(dá)到3658億元，近三年增速一直在9%以上。

　　民生支出則涉及醫(yī)療、教育及養(yǎng)老等與百姓生活息息相關(guān)的方面。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療、教育及社會保障三部分支出在財(cái)政支出的比重普遍達(dá)到60%以上。而中國目前的民生支出占比只有34%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

　　從細(xì)分領(lǐng)域看，差距主要在社會保障和醫(yī)療投入方面。

　　民生支出的差異主要來自于社會保障領(lǐng)域以及醫(yī)療投入領(lǐng)域。我國是社會保障領(lǐng)域以及衛(wèi)生財(cái)政支出最少的國家之一，顯著低于發(fā)達(dá)國家水平。

　　三． 我國財(cái)政應(yīng)該增加社會保障支出和醫(yī)療投入

　　以上數(shù)據(jù)比較顯示，從目前來看，我國財(cái)政支出總量不少，但其中民生性支出占比較低，在人口日益老齡化的大背景下，養(yǎng)老金支付等社會保障措施和醫(yī)療投入急需增加。而財(cái)政支出中占比較大、增速較快的“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”及“行政支出”均可適度縮減，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源向民生支出領(lǐng)域的傾斜。

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)方面支出存在著結(jié)構(gòu)上的不可持續(xù)以及增長過快問題。每年我國有1.5萬億財(cái)政資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理中，假設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的折舊水平為5%，則僅2010-2019年建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施未來每年將產(chǎn)生的折舊成本就達(dá)到3600多萬/年。除此之外，2019年，城鄉(xiāng)社區(qū)的管理費(fèi)用規(guī)模為3500多億，主要流向城鄉(xiāng)社區(qū)的行政、機(jī)關(guān)服務(wù)等部分，增速達(dá)到19%，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)總量的增速，存在精簡壓縮的空間。

　　在行政支出方面，我國在政府辦公室（廳）及相關(guān)事務(wù)中支出達(dá)到6500多億，增速達(dá)到9%，綜合考慮城鄉(xiāng)社區(qū)管理費(fèi)用，我國每年在管理方面支出達(dá)到1萬億以上，隨著政府簡政放權(quán)、節(jié)約型政府建設(shè)的推進(jìn)，政府行政支出也應(yīng)該適當(dāng)削減。

　　[表1注] 全要素生產(chǎn)率水平統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2017年。

　　[圖2注] 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域支出包括經(jīng)濟(jì)事務(wù)及房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，行政支出包括一般公共事務(wù)及治安，民生保障支出包括醫(yī)療、社會保障及教育，其它包括國防。

　　來源中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院，報(bào)告所載信息或所表達(dá)的意見僅為提供參考，不構(gòu)成對買入或賣出任何證券的建議。

　　(本文作者介紹：中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院副院長)