文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 劉元春

　　對于目前“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)已經(jīng)進行了很多的討論，國家也組織了相關(guān)的專家進行了很多的解讀。更為重要的是，習(xí)近平總書記從5月14日到現(xiàn)在已經(jīng)在八九個重要的場合進行了深度的說明，把以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的內(nèi)涵進行了很深刻的表述。通過學(xué)習(xí)，我認為可以從幾個方面來認識新發(fā)展格局的內(nèi)涵。

　　第一，我們必須要充分認識到，中國經(jīng)濟的發(fā)展必須從“以外促外、兩頭在外”外向型發(fā)展戰(zhàn)略為主題的發(fā)展格局轉(zhuǎn)換為“以內(nèi)為主、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的新格局。這種轉(zhuǎn)變不僅僅是國際大循環(huán)內(nèi)生動力、發(fā)展格局、發(fā)展模式發(fā)生巨大變化的產(chǎn)物，更是中國內(nèi)部主要矛盾所呈現(xiàn)的新現(xiàn)象和新規(guī)律所決定的。從歷史來看，任何一個大國要想在國際大變局中拔得頭籌、贏得勝利，必須以內(nèi)為主，必須要扎穩(wěn)自身的基本盤，必須在國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、 “卡脖子”技術(shù)的全面突破，才能夠真正實現(xiàn)發(fā)展與安全之間的統(tǒng)籌。

　　第二，“雙循環(huán)”發(fā)展格局必須要以滿足國內(nèi)需求作為出發(fā)點和落腳點，必須以擴大內(nèi)需作為它的戰(zhàn)略基點。同時，要達到這樣的幾個要求所依托的必須是以國內(nèi)分工體系、以國內(nèi)技術(shù)動態(tài)良性發(fā)展、以國內(nèi)大循環(huán)暢通為載體，而不是將我們的運行重心依托于國際大循環(huán)，依托于世界的技術(shù)進步，特別是發(fā)達國家的技術(shù)進步、發(fā)達國家的市場需求以及整個政治格局之上，要把目前我們面臨的發(fā)展的主要目標放在更好的滿足人民物質(zhì)文化生活需求、滿足人們對美好生活的需求之上。因此，“雙循環(huán)”格局是國內(nèi)分工體系、國內(nèi)技術(shù)發(fā)展和國內(nèi)市場自我良性循環(huán)三位一體的體系，是以內(nèi)為主、安全為底線的內(nèi)外互動的一種格局。

　　第三，“以內(nèi)為主”并不意味著內(nèi)循環(huán)是封閉循環(huán)。內(nèi)循環(huán)本質(zhì)上是開放的，并且內(nèi)循環(huán)必須要滿足高質(zhì)量發(fā)展，它本質(zhì)上要依從于更高水平的開放，更為法制化和制度化的開放，但這種開放不是為開放而開放，而是要以內(nèi)部循環(huán)的暢通、以人們對美好生活的滿足作為落腳點。因此，我們也會看到“以內(nèi)為主”不僅不拒絕國際大循環(huán)，并且要求我們要以更好的、更有彈性、更為安全、更為深入的國際大循環(huán)參與作為前提、補充和有機的組成部分來進行展開。

　　第四，內(nèi)循環(huán)必須以突破“卡脖子”技術(shù)，全面實行創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展作為它的動力源。目前處于大國博弈的關(guān)鍵期、民族復(fù)興的窗口期，最為重要的關(guān)鍵是生產(chǎn)力的發(fā)展，而生產(chǎn)力的發(fā)展主要來源于高水平人才的創(chuàng)新力以及整個技術(shù)創(chuàng)新和要素生產(chǎn)力的提升。雙循環(huán)不是靜止的循環(huán)，而是一種動態(tài)的循環(huán)，它不僅要滿足靜態(tài)資源配置的有效，更要滿足跨期資源配置的有效，這一點彰顯了中國特色社會主義市場經(jīng)濟在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)革命上的顯著制度優(yōu)勢。雙循環(huán)新發(fā)展戰(zhàn)略檢驗的根本標準依然在于有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，在未來5年期間就體現(xiàn)為是否能夠有效突破卡脖子問題，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

　　第五，我們參與國際大循環(huán)必須以內(nèi)為主，必須以內(nèi)生技術(shù)發(fā)展突破“卡脖子”問題為基礎(chǔ)來進行重構(gòu)國際合作的新平臺和國際競爭力的新基礎(chǔ)。我們要參與全球資源配置，利用好國內(nèi)國外兩個市場，但是必須要有自身的能力、競爭力，而這種競爭力不是來源于簡單地參與國際，而是來源于內(nèi)部大循環(huán)的暢通，來源于自我生產(chǎn)力的快速突破。當然，另一方面，新的國際大循環(huán)也要適應(yīng)國際分工在新形勢特別是在國際百年未有之大變局的新格局、新規(guī)律下的一種狀況。因此，我們在“一帶一路”的布局，在進出口戰(zhàn)略上的安排，在資本輸入輸出上的定位，在一系列的對外政策上要有一個新的定位、新的布局，不是簡單地依托于美國市場，簡單地依托于美國技術(shù)。我們要順應(yīng)目前這種全球化周期性、趨勢性、結(jié)構(gòu)性的變化，在洞悉規(guī)律的基礎(chǔ)上進行新的布局，通過新的國際布局進一步助推國內(nèi)大循環(huán)的暢通，進一步形成我們利用國際資源、國際市場的這種新的制度基礎(chǔ)、新的戰(zhàn)略舉措。

　　所以，理解新發(fā)展格局應(yīng)當從這五大方面來進行深入把握，而不是把它簡單化、片面化，甚至成為個別錯誤思潮、激進理論的代言詞。我們一定要進一步挖掘中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的方法，強調(diào)國民生產(chǎn)循環(huán)體系的規(guī)律，加大對于新發(fā)展格局理論的構(gòu)建和解讀，在批判各種錯誤思潮的基礎(chǔ)上，強化思想共識和行動的合力。

　　目前大家對于“雙循環(huán)”的意義、內(nèi)涵、概念已經(jīng)做了很多的解析。我個人認為，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略思想將成為十四五規(guī)劃的核心主導(dǎo)理論和主導(dǎo)思想。因此，下一步很重要的一點在于怎么落實“十四五”戰(zhàn)略布局，在這個過程中，有幾個要點必須要把握住。

　　第一，我們必須對于目前理論上的噪音和雜音進行準確的理論批判，防止一些錯誤思潮、激進人士利用“雙循環(huán)”來表達他們錯誤的理念。目前我們會看到在思想界和各個層面存在著以下的一些問題：新閉關(guān)鎖國論、新內(nèi)卷論、新出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷論等等，要旗幟鮮明地反對這些思潮，這是目前大家形成的共識！總書記也專門進行了批判。另一方面，我們也會看到很多人對于“雙循環(huán)”理解得很狹窄。一是把新發(fā)展格局理解為一時一地的短期應(yīng)對舉措，而不是中長期的戰(zhàn)略，沒有理解到新發(fā)展格局是面對一些持久性問題和長期性問題所做出的新的行動綱領(lǐng)。這種錯誤理解很容易產(chǎn)生 “戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化”的問題，簡單地把雙循環(huán)理論理解為凱恩斯主義的擴大內(nèi)需，理解為為應(yīng)對外部短期沖擊實行的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，這可能就理解偏了。二是把全局戰(zhàn)略理解成局部區(qū)域的措施。目前很多地區(qū)都在學(xué)習(xí)雙循環(huán)理論，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都紛紛表態(tài)，“一定要用“雙循環(huán)”理論加速構(gòu)建本地區(qū)的大循環(huán)，使本地區(qū)經(jīng)濟成為完整統(tǒng)一的循環(huán)體系”。這種表態(tài)表面上這是在擁護中央，但實際上卻南轅北轍了！每個地區(qū)都形成了自己的循環(huán)，中國的統(tǒng)一大市場就形成不了。我們必須要看到局部區(qū)域必須是國內(nèi)大循環(huán)的一個部分，我覺得這是目前在學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹“雙循環(huán)”新思想、新理論中間的值得關(guān)注的幾個問題。

　　第二，戰(zhàn)略要有頂層設(shè)計，要有中長期和短期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)銜接，目前很重要的一個要點是在中國特色社會主義經(jīng)濟框架理論下加速理論完善和理論理解，同時推出從中長期所制定的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。

　　第三，在短期銜接上，必須要把在疫情常態(tài)化前提下盡快實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇當成當前的一個基本要點。最近中國出口已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)五個月正增長，外資實現(xiàn)了連續(xù)兩個月正增長，之所以能夠出現(xiàn)這種超預(yù)期增長，其原因就在于國內(nèi)疫情和國際疫情的不同步給予了目前全面啟動內(nèi)循環(huán)、構(gòu)建雙循環(huán)很重要的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)契機。近期，我們利用國外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的恢復(fù)的戰(zhàn)略空檔期，對本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)量及其彈性和韌性有一個全面的摸底、全面的考量。

　　第四，要與前期戰(zhàn)略和前期政策對接。汪濤首席、毛振華所長、管濤教授都談到，雙循環(huán)戰(zhàn)略不是突然冒出來的，而是2008年以來順應(yīng)逆全球化趨勢性、格局性的變化，中國從外向內(nèi)進行轉(zhuǎn)移，進一步提升深化的產(chǎn)物。一是新發(fā)展格局要與新發(fā)展觀相契合，要在新發(fā)展觀里增加安全的思維；二是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行全面疏通對接，三是必須要滿足高質(zhì)量發(fā)展的幾大要點、幾大關(guān)口，把國內(nèi)大循環(huán)真正做成高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的基本盤和核心基礎(chǔ)，要與他們進行對接。四是要緊緊抓住擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，同時要把改革開放作為這種動力源，基礎(chǔ)性改革依然是營商環(huán)境改善，依然是形成國內(nèi)大循環(huán)，依然是打通各種“斷點堵點”的關(guān)鍵。

　　第五，我們要全面啟動核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，改革科技創(chuàng)新體系，進一步落實驅(qū)動戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，牢牢把握住創(chuàng)新驅(qū)動這個國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的核心動力源，如果我們在這上面沒有突破，沒有使生產(chǎn)力得到全面的發(fā)展，“雙循環(huán)”也是無本之源，無法在內(nèi)部大循環(huán)提升的基礎(chǔ)上、關(guān)鍵技術(shù)的突破上來構(gòu)建新的合作平臺和新的戰(zhàn)略。

　　第六，根據(jù)國際形勢的變化以高水平開放迎接未來格局的變化，我們對于前期“一帶一路”這種戰(zhàn)略要有所調(diào)整和布局，必須在安全的前提條件下，高質(zhì)量共建“一帶一路”，而不是原來的“大寫意”。金融開放也要堅持發(fā)展和安全的統(tǒng)籌，我們在全球的資本布局也一定要按照新的格局和風(fēng)險控制來進行。因此，新發(fā)展格局不是不要外部大循環(huán)，而是更進一步適應(yīng)目前國際大循環(huán)的新沖突、新格局、新規(guī)律、新挑戰(zhàn)。

　　這幾大方面是我們落實“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵，也是在下一步逐步推進的幾大步驟。

　　(本文作者介紹：中國人民大學(xué)副校長。)