意見領袖丨中銀研究

　　本文作者：王方宏

　　9月21日，國務院公布了北京、湖南、安徽三個自貿試驗區（以下簡稱“自貿區”）總體方案和浙江自貿區擴展區域方案，我國自貿區總數擴大到21家，在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，自貿區建設的步伐進一步加快。主要關注點如下：

　　第一，自貿區擴容步伐加快。自2013年上海自貿區設立以來，基本上是每隔一年推出新的一批自貿區，2015年、2017年、2019年分別推出第二、三、五批自貿區（2018年第四批自貿區只有海南一家）。此次在2019年8月推出第五批6家自貿區剛過一年，又推出第六批3家自貿區并且擴大浙江自貿區區域，反映了在新發展格局下自貿區戰略的推進步伐進一步加快。我國自貿區總數擴大到21家，片區數量達到70個，覆蓋49個城市。

　　第二，進一步推動高水平開放。一是開放的層次進一步提高。此次公布的4個方案均提出對標國際先進規則，開展規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成更多有國際競爭力的制度創新成果。二是開放的目標進一步提高，多個定位和目標著眼全球，比如北京自貿區提出建設具有全球影響力的科技創新中心，浙江自貿區提出打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地、數字經濟全球示范引領作用彰顯，湖南自貿區提出打造世界級先進制造業集群。三是面向特定區域的開放合作進一步拓展。湖南自貿區定位為中非經貿深度合作示范區，這是中非合作第一次出現在自貿區的開放任務中。

　　第三，發展數字經濟被擺到重要地位。在新冠疫情防控凸顯經濟發展和社會管理數字化趨勢的情況下，此次發布的北京、浙江自貿區方案將發展數字經濟擺到突出地位并提出了多項改革措施。北京自貿區的定位之一是“數字經濟試驗區”，主要任務之一是“創新數字經濟發展環境”，提出了增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息產業和數字貿易港等措施。浙江自貿區擴區方案中提出“打造數字經濟發展示范區”，支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺（eWTP）全球布局，加強數字經濟領域國際規則、標準研究制定。

　　第四，金融改革開放占有重要地位。北京、湖南、安徽自貿區總體方案中，深化金融領域開放創新均是主要任務之一，分別為3項、4項和3項，分別占總任務數的13.6%、17.4%和15.8%，均提出擴大金融領域對外開放，強調金融服務實體經濟，建立健全金融風險防控體系。北京自貿區提出了開展本外幣一體化試點、逐步實現中關村國家自主創新示范區非金融企業外債項下完全可兌換、建設數字金融體系等等創新力度大的改革任務。

　　第五，發展目標更加著眼長遠。北京、湖南和安徽新設的三個自貿區的發展目標的時間是“經過三到五年的改革探索”，與之前幾批的自貿區相同。浙江擴區方案則明確了到2025年和到2035年的發展目標，這是自貿區方案首次提出這樣長時間跨度的發展目標，體現了國家推進自貿區戰略的長期性和堅定性。

　　(本文作者介紹：中國銀行總行一級部門。研究領域涵蓋全球經濟、國際金融、宏觀經濟與政策、金融市場、銀行業發展等。)