文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 鄭秉文

　　通過穩(wěn)住市場主體實(shí)現(xiàn)保就業(yè)并將就業(yè)目標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和財政政策的第一目標(biāo)，這是貫穿2020年《政府工作報告》的一條主線，是2020年全年各項工作的一個“綱”，也是不同尋常地有效應(yīng)對疫情沖擊和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一條新路子。

　　由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢存在很大不確定性，我國將面臨一些難以預(yù)料的影響因素，所以，今年的《政府工作報告》罕見地沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。《政府工作報告》認(rèn)為，這樣做將有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好保就業(yè)。去年《政府工作報告》提出“六穩(wěn)”，第一就是穩(wěn)就業(yè)，今年的《政府工作報告》提出“六保”，而保就業(yè)再次列為“六保”之首。從去年的“穩(wěn)就業(yè)”到今年的“保就業(yè)”，既說明今年疫情之下就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻，也顯示今年特殊時期中央就業(yè)政策目標(biāo)更加堅定。

　　（一）不設(shè)經(jīng)濟(jì)具體增速目標(biāo)是應(yīng)對疫情的一個“新路子”

　　通過穩(wěn)住市場主體實(shí)現(xiàn)保就業(yè)并將就業(yè)目標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)和財政政策的第一目標(biāo)，這是貫穿2020年《政府工作報告》的一條主線，是2020年全年各項工作的一個“綱”，也是不同尋常地有效應(yīng)對疫情沖擊和實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的一條新路子。

　　經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書告訴人們，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有四大目標(biāo)：充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書還告訴人們，四大宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)在不同時期和不同條件下他們的優(yōu)先順序是可以不同排序的。改革開放以來，歷次應(yīng)對外部經(jīng)濟(jì)沖擊的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)基本都首先設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，在此前提下采用大規(guī)模擴(kuò)張和投資的財稅政策，以投資驅(qū)動增長，以增長帶動就業(yè)，以就業(yè)保障民生。但在應(yīng)對此次疫情的經(jīng)濟(jì)政策中，中央一反傳統(tǒng)做法，沒有設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，而是將就業(yè)目標(biāo)作為優(yōu)先選項。設(shè)定和不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)對就業(yè)是有一定影響的。改革開放四十多年的經(jīng)歷顯示，設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的情況下，從中央到地方，各級政府為了追求增長目標(biāo)常常會不惜一切代價，集中和運(yùn)用所有資源；這時，就業(yè)政策目標(biāo)很容易受到忽視。在現(xiàn)實(shí)中，對就業(yè)產(chǎn)生影響的因素有很多：一是從財稅政策看，財政和稅收因素、利率政策和儲蓄、投資政策和項目選擇等都對就業(yè)產(chǎn)生影響；二是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易和匯率、消費(fèi)物價指數(shù)和收入因素、固定資產(chǎn)投資等也是影響就業(yè)的因素；三是從社會和公共政策看，勞動力市場分割和全國勞動力市場建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和投入、教育和人力資本因素等對就業(yè)也會產(chǎn)生影響。

　　如果設(shè)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，地方政府在“經(jīng)濟(jì)競賽”中將“自覺不自覺”地把增長作為考核第一指標(biāo)，就業(yè)必然“淪”為次要地位；根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)關(guān)系呈正相關(guān)，但在我國改革開放40多年來的歷史上，二者理論上的正相關(guān)性卻在經(jīng)濟(jì)高速增長的現(xiàn)實(shí)中越來越表現(xiàn)出不一致性：一方面經(jīng)濟(jì)高速增長，另一方面全國城鄉(xiāng)就業(yè)彈性系數(shù)一直呈下降趨勢：1982年全國城鄉(xiāng)就業(yè)彈性是0.40，處于高峰期，1987年降至0.25，1992年陡然降至0.07，1997年短暫恢復(fù)到0.11，2002年下滑到0.08，2007年持續(xù)下降到0.04，2012年回調(diào)到0.05，2017年跌至谷底0.01。換言之，不計代價地單純地追求GDP增長目標(biāo)未必能帶來相對應(yīng)的較高就業(yè)增長，這就是過去幾十年來我國面對的“高增長與低就業(yè)”的一個難題。在疫情特殊時期，不設(shè)定增長目標(biāo)，設(shè)定就業(yè)目標(biāo)并將保就業(yè)置于全年宏觀政策目標(biāo)的首位，就有可能“真正地”將上述財政政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素、社會和公共政策等三個領(lǐng)域資源“集中火力”完全“砸”向“保就業(yè)”，多年來要素組合的慣性就有可能被打破，“六保”的目標(biāo)就有了保障，保就業(yè)就有可能實(shí)現(xiàn)。

　　《政府工作報告》對2020年就業(yè)政策設(shè)定的具體目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。那么，如何實(shí)現(xiàn)和落實(shí)上述具體的就業(yè)政策目標(biāo)？

　　（二）就業(yè)目標(biāo)“隱含”著經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

　　不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長具體目標(biāo)并不說明經(jīng)濟(jì)增長不重要。例如，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上（下簡稱“實(shí)現(xiàn)900萬”），經(jīng)濟(jì)增長拉動新增就業(yè)肯定是實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的“主要因變量”，正如《政府工作報告》所指出的，無論是保住就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐。在記者會上答記者問時，總理確定了“六保”的目標(biāo)任務(wù)，并說“這和GDP經(jīng)濟(jì)增長有直接的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長不是不重要”。“實(shí)現(xiàn)900萬”，這是2003年以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)最低的一年，正如總理在答記者問中所言，在百年不遇的疫情面前，“我們這樣做也是實(shí)事求是”。

　　那么，根據(jù)以往幾十年的經(jīng)歷，“實(shí)現(xiàn)900萬”大約需要什么樣的經(jīng)濟(jì)增速來支撐它？或說，“實(shí)現(xiàn)900萬”所“隱含”的相應(yīng)GDP增速大約是多少？增速區(qū)間大致是多少？

　　如果城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)給定900萬人，每個百分點(diǎn)對應(yīng)的拉動就業(yè)新增人數(shù)給定之后也可推算出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。那么，每個百分點(diǎn)的GDP到底能拉動多少就業(yè)人數(shù)，這將取決于就業(yè)彈性有多大。不同的就業(yè)彈性所對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長率每個百分點(diǎn)拉動的就業(yè)人數(shù)是不同的。就是說，就業(yè)彈性越大，每個百分點(diǎn)拉動的就業(yè)人數(shù)就越多。

　　表1給出的信息很重要，它顯示，2004年至2019年GDP年均算數(shù)增長率9.0%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量從2.65億增加到4.42億，年均增長3.5%，16年間增加了67%，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均不斷提高；城鎮(zhèn)就業(yè)彈性平均為0.38，剔除2006年的0.66，變化不是很大，基本穩(wěn)定，但是每1個百分點(diǎn)對應(yīng)拉動的就業(yè)人數(shù)卻持續(xù)上升，從2004年的97萬人上升到2019年的222萬人。

　　表1 2004-2019年我國城鎮(zhèn)就業(yè)增長、就業(yè)彈性

　　資料來源：GDP增長率和城鎮(zhèn)就業(yè)人員引自《中國統(tǒng)計年鑒2019》；新增就業(yè)引自歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，見國家統(tǒng)計局官網(wǎng)：http://www.stats.gov.cn/ ；每1個百分點(diǎn)對應(yīng)拉動就業(yè)人口、城鎮(zhèn)就業(yè)增長率、城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)、全國就業(yè)增長率、全國就業(yè)彈性系數(shù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》計算得出。

　　所謂經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性是就業(yè)增速與經(jīng)濟(jì)增速的比值，反映的是相對于經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)增長情況，即每1個百分點(diǎn)對應(yīng)拉動的就業(yè)人口。根據(jù)就業(yè)彈性“定義法”的公式，將自變量和因變量分別定義為就業(yè)增長率和經(jīng)濟(jì)增長率，即：

　　這里，E為就業(yè)彈性，L為就業(yè)勞動投入，Y為經(jīng)濟(jì)增長。

　　就業(yè)彈性也稱為“就業(yè)強(qiáng)度”，或稱為“奧肯定律”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧肯發(fā)現(xiàn)，當(dāng)實(shí)際增長率低于潛在增長率3個百分點(diǎn)時，失業(yè)率將大約提高1個百分點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長率每變動1個百分點(diǎn)將會使失業(yè)率反向變動0.33個百分點(diǎn)。近年來的數(shù)據(jù)顯示，美國經(jīng)濟(jì)增長每變動2個百分點(diǎn)，失業(yè)率的變動幅度大約是1個百分點(diǎn)左右。從奧肯定律和上述公式中得知，決定就業(yè)彈性的因素可分為兩類：一類是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，除了GDP增長率，還包括開放度、出口表現(xiàn)、CPI變化趨勢、FDI流入占GDP比重、對私人部門的信貸、服務(wù)業(yè)的附加值占GDP比重等；另一類是人口變量，包括工作年齡人口增長情況、人口密度、城鎮(zhèn)人口比重、全部勞動力增長情況等。對宏觀經(jīng)濟(jì)變量來講，《政府工作報告》決定實(shí)施規(guī)模性資金、大幅減稅降費(fèi)、適當(dāng)增加投資，在應(yīng)對疫情中，很多發(fā)達(dá)國家也采用了類似財稅手段。但就人口因素或稱勞動因素而言，中國具有某些特殊之處：一是城鎮(zhèn)就業(yè)增長率受到老齡化的影響小于農(nóng)村。由于人口老齡化等原因，全國就業(yè)人員數(shù)量自改革開放以來在2018年首次出現(xiàn)負(fù)增長，從2017年的77640萬下降到2018年的77586萬（減少54萬），到2019年再下降到77471萬（比上年減少115萬），全國就業(yè)彈性首次出現(xiàn)負(fù)值，分別為-0.011和0.020。但由于中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化過程還未完成，每年依然可轉(zhuǎn)移出來相當(dāng)規(guī)模的勞動力，城鎮(zhèn)就業(yè)增長享受二元結(jié)構(gòu)的“紅利”，因此，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率在2018和2019年雖然受到影響，但依然表現(xiàn)為2.3%和1.9%，這是那些已完成城市化的發(fā)達(dá)國家所不具有的特征。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和勞動力轉(zhuǎn)移從本質(zhì)上講是市場勢力的結(jié)果，但不排除在特定時點(diǎn)存在著一定的財稅政策和戶籍手段的調(diào)節(jié)空間，因此，在疫情特殊時期，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率作為就業(yè)彈性的自變量存在著“反向操作”的空間，這也是發(fā)達(dá)國家所不具有的一個特征。

　　根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，在世界就業(yè)彈性系數(shù)中，1991-1995年是0.34，1995-1999年是0.38，1999-2003年是0.30，這3個時期的GDP增長率分別是2.9%、3.6%和3.5%。但事實(shí)上，發(fā)展中國家之間就業(yè)彈性存在很大的差距，例如，最高的是科摩羅（1.667）、科特迪瓦（1.263）、尼日爾（1.149）、阿爾及利亞（1.158）、馬達(dá)加斯加（1.127）和多哥（1.123），而就業(yè)彈性最低是波斯尼亞（0.05）、烏克蘭（0.09）、中國（0.10），甚至有些國家是負(fù)值，例如，塞爾維亞（-0.101）、白俄羅斯（-0.112）和羅馬尼亞（-0.238）。

　　下面看2020年應(yīng)對疫情所面對的城鎮(zhèn)就業(yè)增長率和城鎮(zhèn)就業(yè)彈性的前景分析。

　　先看作為自變量“L”的勞動投入即2020年城鎮(zhèn)就業(yè)增長率。表1顯示，2004年以來，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率最高的是2006年的8.4%，最低的是2019年的1.9%，面對百年不遇的疫情，2020年城鎮(zhèn)就業(yè)增長率肯定要低于最低年份2019年的1.9%，考慮到今年第1季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長-6.8%，2020年城鎮(zhèn)就業(yè)增長率也有可能是零甚至是負(fù)增長，本文假定2020年城鎮(zhèn)就業(yè)增長率有3個前景，即1.5%、1.0%和0.5%。

　　再看就業(yè)彈性。在給定城鎮(zhèn)就業(yè)增長率之后，就業(yè)彈性就變得非常重要，因?yàn)樗鼪Q定因變量GDP增長率，而增長率決定每個百分點(diǎn)拉動就業(yè)人員的數(shù)量。考慮到就業(yè)彈性具有較大反向操作空間，這里假定就業(yè)彈性也有3個前景：前景一是剔除2006年0.66的特殊情況之后，取最高值0.42；前景二是取過去16年的平均值0.38；前景三是取最低值的2019年的0.31（剔除2005年的0.28）。

　　在上述城鎮(zhèn)就業(yè)增長3個前景和就業(yè)彈性3個前景的假定下，我們可得出如下三組基本預(yù)測，見表2。其實(shí)，在鎖定“實(shí)現(xiàn)900萬”之后，我們還可以對城鎮(zhèn)就業(yè)增長率和就業(yè)彈性系數(shù)做出更多的假定，做出更多的不同組合。表2給出的是3個基本預(yù)測，是基于3個不同就業(yè)彈性系數(shù)下3種城鎮(zhèn)就業(yè)增長率的前景預(yù)測，換言之，城鎮(zhèn)就業(yè)增長率在一定程度上和一定時期內(nèi)是可以“選擇”的：

　　——在城鎮(zhèn)就業(yè)增長率較高的情況下（高預(yù)測），比如高于1.5%的話，如果就業(yè)彈性較高，GDP名義增長率則不到3.6%，但如果就業(yè)彈性很低，GDP名義（全文同）增長率就要接近或超過5%。

　　——在城鎮(zhèn)就業(yè)增長率較低的情況下（低預(yù)測），比如低于0.5%以下，如果就業(yè)彈性較高，GDP增長率大約就是1%左右；如果就業(yè)彈性也較低，GDP增長率就要接近2%。

　　——在城鎮(zhèn)就業(yè)增長率適中的情況下（中預(yù)測），比如大約1%左右時，如果就業(yè)彈性較高，GDP增長率就會低于2.5%，如果就業(yè)彈性較低，增長率就須超過3%。

　　表2 “實(shí)現(xiàn)900萬”就業(yè)目標(biāo)的3組預(yù)測

　　資料來源：作者測算。

　　（三）在城鎮(zhèn)就業(yè)增長率給定條件下，提高就業(yè)彈性是關(guān)鍵

　　對決策者而言，表2的政策含義在于：

　　——從城鎮(zhèn)就業(yè)增長率來看，它不能太高，比如，如果超過2%，就業(yè)彈性就需提高到至少0.6才能達(dá)到3.3%的經(jīng)濟(jì)增長率，這就為第3和4季度帶來很大壓力，因?yàn)榈?季度是-6.8%；但就業(yè)增長率也不能太低，比如低于0.2%甚至是負(fù)增長，那就有可能帶來GDP的負(fù)增長，這時，就業(yè)彈性即使再高，完成“實(shí)現(xiàn)900萬”的壓力就非常大了。

　　——從GDP增長率來看，在高、中、低三種不同城鎮(zhèn)就業(yè)增長率假定下，GDP增長率越高，每個百分點(diǎn)撬動的就業(yè)人口數(shù)量就越輕松。但由于第1季度是-6.8%的負(fù)增長，第3和4季度的增長壓力是很大的，如果全年平均增長率低于2.0%，每個百分點(diǎn)對應(yīng)的就業(yè)人口壓力就是非常大的；但是如果增長率高于5.0%，也是不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閷脮r，第3和4季度的增長壓力就要求非常高。所以，從全年平均的角度看，3.0%的GDP名義增長率附近比較可行。

　　——從就業(yè)彈性來看，在城鎮(zhèn)就業(yè)增長率既定條件下，就業(yè)彈性越高，實(shí)現(xiàn)較高GDP增長率就越輕松。例如，在“高預(yù)測”中，如果就業(yè)彈性像2019年那樣是0.31，GDP增長率就需高達(dá)4.8%，但如果像2012和2013年那樣，就業(yè)彈性超過0.40，比如是0.42，增長率就可達(dá)3.6%，在“中預(yù)測”中增長率只需2.4%，在“低預(yù)測”中就只需1.2%。所以，就業(yè)彈性非常重要，更為重要的是，就業(yè)彈性具有一定的可操作空間。再進(jìn)一步分析，如果假定2020年城鎮(zhèn)就業(yè)增長率在1%至2%（2019年的水平）之間是“給定”的并受到一定條件的限制，那么，經(jīng)濟(jì)增速和“實(shí)現(xiàn)900萬”的關(guān)鍵就在于就業(yè)彈性了，就業(yè)彈性越大，實(shí)現(xiàn)就業(yè)政策目標(biāo)就越輕松一些。

　　上述三方面分析顯示，2020年全年GDP名義增長率區(qū)間在1%至5%之間，因?yàn)榈陀?%將難以完成“實(shí)現(xiàn)900萬”，高于5%將為第3和4季度帶來很大的增長壓力，這是不現(xiàn)實(shí)的。再進(jìn)一步聚焦，GDP名義增長率在2.4%至3.9%之間應(yīng)是“實(shí)現(xiàn)900萬”隱含的最優(yōu)合理區(qū)間。其中，在“高預(yù)測”的1.5%城鎮(zhèn)就業(yè)增長率下，如果就業(yè)彈性足夠好，3.6%的GDP名義增長率附近是最佳值，意味著1個百分點(diǎn)GDP對應(yīng)拉動的就業(yè)人口是250萬左右；在“中預(yù)測”的1.0%城鎮(zhèn)就業(yè)增長率下，同樣是0.42的就業(yè)彈性，但GDP增長率只要2.4%就可以了，每個百分點(diǎn)拉動的就業(yè)人數(shù)是375萬人。

　　上述分析給出的結(jié)論是，就業(yè)彈性將是2020年能否實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)的關(guān)鍵。那么，如何才能最大限度地提高就業(yè)彈性、以順利確保在下半年“活下去”？

　　總理在記者會上答記者問時說，“過去我們說過，不搞大水漫灌，現(xiàn)在還是這樣，但是特殊時期要有特殊的政策，我們叫做放水養(yǎng)魚。沒有足夠的水，魚是活不了的”。總理還說：“我們現(xiàn)在有1億2000萬市場主體，他們就是青山，留住他們，就會贏得未來”。很顯然，這里說的“魚”和“青山”都是指1.2億市場主體。以較小的“代價”實(shí)現(xiàn)2020年就業(yè)政策目標(biāo)，這就是總理說的不搞大水漫灌的“一條市場化改革的路子”，是“一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良心循環(huán)的新路子”（《政府工作報告》語）。概括起來，放水養(yǎng)魚和留得青山就是為企業(yè)紓困，讓市場主體活下去，最終目的是為了穩(wěn)就業(yè)和保民生。

　　對提高就業(yè)彈性來講，我個人理解，萬余字的《政府工作報告》規(guī)劃的放水養(yǎng)魚、留得青山和保就業(yè)的舉措可簡化歸納為三大類：一是規(guī)模性資金投入，二是減稅降費(fèi)，三是幫扶特殊群體。所謂規(guī)模性資金投入就是《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)的新增赤字和發(fā)行抗疫特別國債共計2萬億；減稅降費(fèi)具體是指在去年2萬億的基礎(chǔ)上再增加5000億，即2020年計劃減稅降費(fèi)2.5萬億；幫扶特殊群體具體是指疫情期間有六個特殊群體需要政策傾斜。

　　其中，前兩類舉措的政策目標(biāo)是為企業(yè)紓困，穩(wěn)住市場主體，從供給的角度看實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的關(guān)鍵在于如何將資源投向就業(yè)彈性高的行業(yè)和企業(yè)；第三類舉措是從需求的角度看就業(yè)政策目標(biāo)的六個特殊群體當(dāng)前存在的困難及其如何精準(zhǔn)施策。

　　(本文作者介紹：中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任)