文/意見領(lǐng)袖專欄作家 姚洋

　　我們目前社保太高大上了，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常非常高，養(yǎng)老保險(xiǎn)最后拿的回報(bào)也非常高，退休的時(shí)候可以拿到我退休工資的60%，過去漲7%，現(xiàn)在也得漲3%-5%，平均下來有些時(shí)候都比我們?cè)趰彽娜藵q得還快，這樣的社保體系是絕對(duì)不可能持續(xù)下去的。看起來高大上，事實(shí)上收不上來。

　　關(guān)于如何提振消費(fèi)，人民大學(xué)這一次的報(bào)告觀點(diǎn)是非常鮮明的，我們國(guó)家目前缺的不是供給，而是消費(fèi)，把這個(gè)觀點(diǎn)亮出來是非常重要的，因?yàn)樯鐣?huì)中有很多不同說法，包括說我們趁這個(gè)機(jī)會(huì)要做這個(gè)做那個(gè)，我覺得都對(duì)，但不能解決短期問題。現(xiàn)在得解決短期問題，這個(gè)短期問題就是我們的需求不夠，消費(fèi)不足。這個(gè)報(bào)告里提出了一攬子的解決方案，也是代表了整個(gè)人民大學(xué)的取向。我是特別得贊同，特別是這個(gè)報(bào)告里提出來，要把主要的精力放在保民生、保就業(yè)上，我是非常非常贊同的。

　　這個(gè)報(bào)告有一點(diǎn)我印象比較深刻，關(guān)于農(nóng)村戶籍工人的問題，報(bào)告特別提出來，5月份又有一次農(nóng)村工人返鄉(xiāng)潮，本來他們是出來想找工作，最后沒有找到，悄沒聲又回去了，這是我們國(guó)家一個(gè)巨大的問題。這些工人的人數(shù)是多少？通常說是2.5億，其中一半是跨省流動(dòng)的，這個(gè)數(shù)量是非常大的，可是不在我們?nèi)魏紊绫ｓw系里。我們的戶籍是不統(tǒng)計(jì)他們的，但城市人口是統(tǒng)計(jì)這些人的。現(xiàn)在說城市化率是60%，是包括這批人的，如果把這批人去除掉就是1.7億人，我們的城市化率不到50%。某種程度上，為了讓數(shù)據(jù)好看點(diǎn)，把這些人包括進(jìn)來，可是這批人并沒有包含在城市的任何社保體系里，除了大病以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　這樣就造成了分割，城市戶籍的人至少有最低程度的社會(huì)保障，農(nóng)村這批人是沒有保障的，來無蹤去無影，這個(gè)報(bào)告提出來是非常恰當(dāng)?shù)模乙卜浅Ｙ澇伞?/p>

　　除了消費(fèi)券之外，還要給低收入者直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼，這個(gè)事情我也說了很長(zhǎng)時(shí)間，全國(guó)人均1000元是不為過的。這次這個(gè)報(bào)告提出來，要3萬億補(bǔ)貼，我支持這個(gè)大的方向，但對(duì)這個(gè)數(shù)字還是稍微存疑，因?yàn)檫@3萬億是超過了中央政府新增的2萬億國(guó)債。你們這個(gè)報(bào)告是怎么算出來的？是不是還要加上基金的收入才能達(dá)到3萬億，而且3萬億如果真發(fā)下去了當(dāng)然是很好的一件事兒，但數(shù)字的的確確是非常大。

　　我覺得一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)的說法，還是怎么把現(xiàn)有新增的2萬億中央國(guó)債給它用好。關(guān)于消費(fèi)券，我有個(gè)非常具體的建議，現(xiàn)在的消費(fèi)券是靠搶紅包、定產(chǎn)品的形式來發(fā)放的，比方說北京定義一個(gè)產(chǎn)品，你把這個(gè)紅包給搶到了，但是你必須去買他的產(chǎn)品。比如我搶到一個(gè)電視機(jī)的，這個(gè)電視機(jī)的折扣是10%，但商家再給10%，所以，我可以拿到20%（的折扣），但我搶到之后沒用，它就作廢了。

　　北京剛發(fā)了一次消費(fèi)券，我們做學(xué)術(shù)研究的應(yīng)該很好地評(píng)估一下，這個(gè)數(shù)據(jù)都有，有多少人拿了之后去用的？北京拿到折扣券之后好像立即得用，否則就作廢了，時(shí)間又挺短。我認(rèn)為這不是一個(gè)好的辦法，最低限度上應(yīng)該是不限產(chǎn)品，你就給大家發(fā)有期限的電子現(xiàn)金，他又不能存起來，必須去消費(fèi)掉，他消費(fèi)什么呢？你不要去管他，這樣可以擴(kuò)大參與度，使商場(chǎng)更多地參與，使老百姓也更多地參與。

　　對(duì)于低收入者的補(bǔ)貼，既然你們這個(gè)報(bào)告提出來了，怎么去補(bǔ)，還是應(yīng)該去想想辦法，在農(nóng)村地區(qū)哪些算低收入者，怎么找到這些失業(yè)的人，魔鬼都在細(xì)節(jié)里，我們提出來這個(gè)建議，希望你們能把這個(gè)細(xì)節(jié)找到。

　　關(guān)于中長(zhǎng)期的問題，我們最近完成了一個(gè)報(bào)告“中國(guó)2049”，談中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的挑戰(zhàn)，其中的一個(gè)是老齡化，社保負(fù)擔(dān)，在2030年會(huì)急劇增加。我們提出來2035年要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如果社保不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，很難說我們就全面實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，因?yàn)樯绫Ｈ采w是現(xiàn)代化的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。

　　按照目前的社保體系，要實(shí)現(xiàn)全覆蓋困難太大了，當(dāng)然有很多原因，這里就提一個(gè)問題，我們目前社保太高大上了，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常非常高，養(yǎng)老保險(xiǎn)最后拿的回報(bào)也非常高，退休的時(shí)候可以拿到我退休工資的60%，過去漲7%，現(xiàn)在也得漲3%-5%，平均下來有些時(shí)候都比我們?cè)趰彽娜藵q得還快，這樣的社保體系是絕對(duì)不可能持續(xù)下去的。看起來高大上，事實(shí)上收不上來。

　　怎么辦？我其實(shí)20年前就建議，我們的社保一定要分級(jí)，不要好像我一下子要高大上，比如分三級(jí)，最低級(jí)別的每個(gè)人都必須有，但繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以比較低一些，將來可以保證他基本的生活水平；也可以有中檔也可以有高檔，這樣把我們用15年的時(shí)間把全體老百姓都納入到社保里。

　　大家想這15年的時(shí)間還長(zhǎng)著呢，用不著擔(dān)心，但是15年一眨眼就過去了，會(huì)很快過去。現(xiàn)在來看，我們整個(gè)社保體系說實(shí)在的還是停留在非常原始的狀態(tài)，都是以縣為單位，以市為單位，省級(jí)都沒統(tǒng)籌，記得三年前人社部的領(lǐng)導(dǎo)說，我們?nèi)曛畠?nèi)要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，我當(dāng)時(shí)心里就樂了，你三年之內(nèi)能拿出方案就不錯(cuò)了，三年到了他連方案都沒拿出來。

　　這件事情是非常非常困難的，因?yàn)樯婕暗睦鎸?shí)在太大了，但對(duì)我們國(guó)家長(zhǎng)期的發(fā)展又是極其重要的一件事情，希望通過這次疫情再一次提醒我們，能不能從現(xiàn)在開始，社會(huì)改革啟動(dòng)起來，高培勇先生也這是方面的專家，希望我們的專家能站出來更多地呼吁，把社保一攬子改革提上議事日程。

　　我就講這些，謝謝大家！

本文為姚洋于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇的演講實(shí)錄

　　(本文作者介紹：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授。)