文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 宋瑋
4月17日，兩件大事，第一件是中國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，第二件是政治局召開(kāi)今年以來(lái)第三次會(huì)議。這次會(huì)議不尋常，已經(jīng)是2020年以來(lái)的第三次政治局會(huì)議了，彰顯了局面之復(fù)雜，形勢(shì)之緊迫，對(duì)策之棘手！
局面之復(fù)雜
政治局討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以往都是一季度一次，新冠疫情以來(lái)變?yōu)榱艘粋€(gè)月一次，彰顯了局面之復(fù)雜。2月21日和3月27日舉行的兩次政治局會(huì)議并非常規(guī)，政治局常委會(huì)會(huì)議更多基本每周都會(huì)召開(kāi)。史無(wú)前例的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也促成了2月23日史無(wú)前例的“17萬(wàn)人大會(huì)”，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的講話，第一時(shí)間可以毫無(wú)保留地傳達(dá)到全國(guó)所有縣、軍隊(duì)的團(tuán)級(jí)單位，體現(xiàn)了內(nèi)容非常重要、形勢(shì)非常緊急、任務(wù)非常直接，真正做到了“同時(shí)間賽跑，同歷史共進(jìn)”。
“疫情防控常態(tài)化”和“底線思維”意味深遠(yuǎn)。3月27日的政治局會(huì)議第一次強(qiáng)調(diào)“疫情防控常態(tài)化”，要內(nèi)防反彈、外防輸入，已經(jīng)讓國(guó)人感受到疫情的復(fù)雜性；4月8日政治局常委會(huì)會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”，意味著新冠疫情是一場(chǎng)隱形的攻堅(jiān)戰(zhàn)，難以短期內(nèi)速戰(zhàn)速?zèng)Q，只有高度重視才可能打贏這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。
從4月中旬開(kāi)始，雖然歐洲重災(zāi)區(qū)意大利、西班牙、法國(guó)、德國(guó)拐點(diǎn)已現(xiàn)；但美國(guó)、英國(guó)、日本的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)。截至4月18日14：00，美國(guó)累計(jì)確診人數(shù)超過(guò)71萬(wàn)，獨(dú)占全球約三成；土耳其、巴西、印度、俄羅斯、非洲多國(guó)，疫情增勢(shì)迅猛，引發(fā)了世界對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家疫情的恐慌。新興市場(chǎng)國(guó)家一旦失控，面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)衰退，更將是全球新三輪疫情大暴發(fā)和更大范圍的人道主義危機(jī)！
形勢(shì)之緊迫
“翻番”目標(biāo)從“硬約束”變?yōu)椤败浄较颉薄?/strong>開(kāi)年第一季度實(shí)際GDP同比下滑6.8%，在遭遇開(kāi)門(mén)黑之際，再保證全年翻番，難上加難，而且會(huì)引發(fā)盲目的“強(qiáng)刺激”，因此會(huì)議指出要“緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)；確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)”，這一表述對(duì)全年增長(zhǎng)目標(biāo)有所軟化，口吻由“確保實(shí)現(xiàn)”變?yōu)椤熬o扣”，翻番已經(jīng)從“硬約束”變?yōu)榱恕败浄较颉薄?/p>
會(huì)議首次新增“六保”內(nèi)容。3月27日會(huì)議不同的是，本次會(huì)議增加了“六保”，即“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”，既要“六穩(wěn)”，還提“六保”。 在此背景下，會(huì)議更加重視“三駕馬車”的消費(fèi)端和投資端，進(jìn)口端體現(xiàn)“由外轉(zhuǎn)內(nèi)”。 “擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費(fèi)潛力”的重要性繼續(xù)上升，高度升至“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”，繼續(xù)提示跟蹤促進(jìn)汽車和家電消費(fèi)的舉措，也需關(guān)注各地發(fā)放消費(fèi)券對(duì)居民消費(fèi)的提振作用。 “老基建為主，新基建為輔”定調(diào)投資方向。相比3月27日政治局會(huì)議，會(huì)議新增“實(shí)施老舊小區(qū)改造”，“舊改”此前多次出現(xiàn)在國(guó)常會(huì)和住建部會(huì)議中，這是首次出現(xiàn)在政治局會(huì)議層面，意味著“舊改”將提速；還新增了“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”，有助于“培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。” “出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”助力貿(mào)易企穩(wěn)。“保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力”是重要的發(fā)力方向，是保住未來(lái)中國(guó)制造發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。 對(duì)策之棘手 穩(wěn)增長(zhǎng)之路布滿荊棘，逆周期政策將以財(cái)政政策為主、貨幣政策為輔。本次主基調(diào)仍然延續(xù) “積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”，具體方向更加明確。 財(cái)政政策方面，提高財(cái)政赤字率已是大概率，3.5%或?qū)⒊蔀榭赡埽话l(fā)行特別國(guó)債勢(shì)在必行，聚焦為抗疫特別國(guó)債，規(guī)模可能破萬(wàn)億；增加專項(xiàng)債券規(guī)模是板上釘釘，規(guī)模有望超過(guò)3.5萬(wàn)億，遠(yuǎn)超2019年的2.15萬(wàn)億，而新增“提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用”，也說(shuō)明中央高度重視財(cái)政政策的落實(shí)情況，實(shí)際落實(shí)情況和使用效率也決定著對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用。 貨幣政策方面，面對(duì)新一輪全球貨幣超寬松浪潮，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，且繼續(xù)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，預(yù)計(jì)2020年全年MLF利率將繼續(xù)下調(diào)，在前三輪降準(zhǔn)外還將會(huì)有若干輪降準(zhǔn)，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)端資金成本。雖然央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰表態(tài)，存款基準(zhǔn)利率自2015年10月以來(lái)沒(méi)有調(diào)整，但并不意味著銀行實(shí)際執(zhí)行的存款利率就不會(huì)變化，預(yù)計(jì)年內(nèi)仍有可能調(diào)降存款基準(zhǔn)利率。 “房住不炒”硬約束再次夯實(shí)。今年以來(lái)中央對(duì)房地產(chǎn)閉口不談，本次開(kāi)口就再次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，意味著中央層面大幅放松房地產(chǎn)調(diào)控并非政策選項(xiàng)。后續(xù)不排除在增長(zhǎng)乏力之時(shí)，加大“因城施策”的靈活性，從盤(pán)活土地市場(chǎng)的角度來(lái)推動(dòng)新一輪土地改革加速。 新增對(duì)改革的要求意味深長(zhǎng)！4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，本次會(huì)議新增“要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”，不僅是為了回應(yīng)，而是釋放出積極信號(hào)，通過(guò)切實(shí)落實(shí)制度紅利的釋放，來(lái)增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。 “天若有情天亦老，人間正道是滄桑”！此時(shí)此刻，2020年內(nèi)短期的增速已不是最重要的目標(biāo)，增強(qiáng)比金子還珍貴的信心，才是中國(guó)面對(duì)百年未有之大變局應(yīng)有之態(tài)度！ (本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長(zhǎng)期專注全球宏觀、地緣政治、金融市場(chǎng)、國(guó)際銀行業(yè)等領(lǐng)域的研究，曾長(zhǎng)期參與APEC工商咨詢理事會(huì)、B20等國(guó)際組織相關(guān)工作。)
責(zé)任編輯：陳鑫
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經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長(zhǎng)期專注全球宏觀、地緣政治、金融市場(chǎng)、國(guó)際銀行業(yè)等領(lǐng)域的研究，曾長(zhǎng)期參與APEC工商咨詢理事會(huì)、B20等國(guó)際組織相關(guān)工作。
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