文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 姚洋

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)是當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，而改變防疫觀念和防疫措施是推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。這也需要各地不以零新增為防控包袱，更好地實(shí)現(xiàn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　從疫情發(fā)生到現(xiàn)在，已經(jīng)過去兩個(gè)多月，眼下疫情防控形勢積極向好，表明我國采取的以隔離為主的防疫策略是可靠的。病毒的傳播從人與人之間的接觸開始，隔離阻斷了病毒的傳播途徑，最有效地遏制了疫情的蔓延。

　　而美國和很多歐洲國家在疫情蔓延的初期，沒有對公共場所的活動(dòng)加以有力限制，錯(cuò)失了遏制疫情暴發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，最終也不得不采取嚴(yán)格的隔離措施。我國已經(jīng)向歐洲部分國家派遣醫(yī)療援助隊(duì)伍，體現(xiàn)了我國的國際擔(dān)當(dāng)。

　　目前，我國的境內(nèi)新增病例基本上清零，一些地方已經(jīng)幾個(gè)星期沒有新增病例，防疫工作取得了階段性的勝利。

　　在這種情況下，從中央到地方，在做好防疫的同時(shí)，也在積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但如何在防止疫情輸入與反彈的前提下，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，也是各級政府面臨的挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前復(fù)工情況并不樂觀

　　目前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀況并不樂觀。疫情開始之后，中央決定延長春節(jié)假期，把全國的復(fù)工日推遲到2月10日。

　　但在此之后，各地復(fù)工速度仍較慢。盡管根據(jù)國家發(fā)改委在3月21日的介紹，除湖北外全國重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率89.1%，但復(fù)工存在較大的行業(yè)和地區(qū)差異。

　　制造業(yè)的復(fù)工情況最好，規(guī)模以上企業(yè)的復(fù)工基本上達(dá)到100%；但中小企業(yè)復(fù)工比例較低；服務(wù)業(yè)的復(fù)工情況最差。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，3月初的服務(wù)業(yè)的復(fù)工程度只達(dá)到三分之一；以過去兩周的復(fù)工進(jìn)展來看，目前估計(jì)也不會超過一半。

　　復(fù)工遲緩，不利于實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”

　　從復(fù)工狀況來看，今年一季度GDP增長，令人擔(dān)憂。

　　受國外疫情的影響，今年的出口形勢非常嚴(yán)峻。頭兩個(gè)月的出口下降15%，估計(jì)未來幾個(gè)月也不容樂觀。

　　二季度的經(jīng)濟(jì)增長將主要依賴國內(nèi)需求的增加，而需求增加的一大來源是服務(wù)業(yè)。

　　一方面，服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占我國GDP的55%，而且，服務(wù)業(yè)占據(jù)制造業(yè)產(chǎn)品銷售的關(guān)口，服務(wù)業(yè)復(fù)工率持續(xù)低迷將拖累整體經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的復(fù)蘇。

　　另一方面，服務(wù)業(yè)是提供就業(yè)的主力，疫情期間調(diào)查失業(yè)率有較大的上升，和服務(wù)業(yè)的停頓有很大的關(guān)系。

　　與服務(wù)業(yè)相似的是建筑業(yè)。由于建筑業(yè)的作業(yè)面比較集中，且工人常居住在臨時(shí)建筑內(nèi)，疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)較大，所以，建筑業(yè)的復(fù)工也比較緩慢。

　　但建筑業(yè)是國內(nèi)需求的主力之一，建筑業(yè)停頓，鋼材、水泥、裝修材料等的需求就會大幅度下降，這同樣會影響經(jīng)濟(jì)增長。

　　消費(fèi)上不去的另外一個(gè)原因是各類學(xué)校的復(fù)課率很低。時(shí)至今日，只有部分農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)復(fù)課，城市地區(qū)的學(xué)校多以網(wǎng)課的形式授課。學(xué)生是一個(gè)很大的消費(fèi)群體，特別是大學(xué)生，因?yàn)殡x開父母的緣故，外出消費(fèi)的量很大。但因?yàn)闆]有復(fù)課，這部分消費(fèi)也被抑制。

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)為何如此緩慢？

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢，原因其實(shí)是顯而易見的。

　　首先，這取決于全國上下對疫情的重視態(tài)度。

　　疫情的暴發(fā)，極大提高了全體民眾的防疫意識，任何地方只要出現(xiàn)一例新增病例，可能都會引起一定的緊張。

　　我們看到，即使許多地方已經(jīng)長時(shí)間無一例新增病例，但民眾的自我保護(hù)意識仍然沒有放松。比如，防疫專家早些時(shí)候就指出，在空曠的地方、在通風(fēng)良好的室內(nèi)，沒有必要戴口罩，但很多民眾的警惕心其實(shí)并沒有放松下來。

　　在這種態(tài)度的支配下，民眾自然會盡量避免外出就餐或購物，政府也會保持很高的防疫警戒。

　　其次，盡管各級政府已經(jīng)把防疫與復(fù)工并行作為工作策略，但在考評壓力之下，很多地方官員或難免不敢“放手復(fù)工”。

　　這背后的原因，部分緣于外部輸入風(fēng)險(xiǎn)提高，特別是在北京、上海這樣的大口岸城市。但不可否認(rèn)的是，基于職位風(fēng)險(xiǎn)的考量，一些地方官員也不敢冒險(xiǎn)。

　　在疫情高峰期，防控不得力的官員有的被就地免職，這在當(dāng)時(shí)有一定的合理性，但是，這種“一票否決”的做法在官員中造成了一種擔(dān)心，即一旦出現(xiàn)新的病例，自己也會被上級問責(zé)。

　　這種現(xiàn)象在越不發(fā)達(dá)的地方越普遍。數(shù)據(jù)顯示，復(fù)工率與疫情的嚴(yán)重性沒有多大關(guān)系，一些疫情較輕的中西部省份，復(fù)工率反倒比疫情嚴(yán)重的沿海省份低很多。

　　其三，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)的一個(gè)顯著特征是，非本地人口的就業(yè)占據(jù)很大的比例。目前，雖然大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)了“一碼通行”，不過政策仍在釋放中，跨省人口還沒完全流動(dòng)起來，這也需要一個(gè)過程。

　　不妨提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)先級

　　找到了復(fù)工復(fù)產(chǎn)難的原因，也就找到了推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的鑰匙。

　　首先，要多宣傳防疫的正面知識，讓專家出面談理性防疫措施，降低民眾對疫情的恐慌心態(tài)。

　　這當(dāng)然不是鼓勵(lì)民眾不采取任何防護(hù)措施，更不是鼓吹“人群免疫”，而是讓民眾認(rèn)識到，只要做好適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)，特別是在人流密集的地方戴口罩、保持適當(dāng)?shù)木嚯x、回家洗手，病毒就不容易傳播。領(lǐng)導(dǎo)帶頭逛商場、下館子、開會不再戴口罩，也是增強(qiáng)民眾信心的有效辦法。

　　其次，各級政府或許也要改變防疫策略，不再以“無一例新增”為目標(biāo)，而是容忍零星的新增病例。

　　此前，國家衛(wèi)生健康委派駐武漢市工作組專題會議上就提到，“不把‘零新增’作為防控包袱”。這意味著，防控貴在精準(zhǔn)，而非單純追求表面數(shù)字，各地對此需有所領(lǐng)會。

　　在這方面，做一些成本-收益分析是必要的。在疫情高峰期，嚴(yán)格隔離是必要和有效的，但是，拿嚴(yán)格隔離來對付零星的病例就是“殺雞用牛刀”了。

　　一方面，在疫苗發(fā)明之前，要完全杜絕新增病例幾乎是不可能辦到的事情；另一方面，嚴(yán)格隔離帶來的經(jīng)濟(jì)損失會越來越大。兩相權(quán)衡，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)先級，容忍零星的新增病例，是現(xiàn)階段的最佳選擇。

　　具體而言，除非國外輸入風(fēng)險(xiǎn)很高的地區(qū)，一些地方的社會防控可以適度放寬隔離措施，同時(shí)有序取消小區(qū)和工作場所的疫情出入證，鼓勵(lì)各大公司居家辦公和現(xiàn)場辦公相結(jié)合；也要放寬對消費(fèi)和娛樂場所的限制令，在此基礎(chǔ)上，各地制定與這些措施相適應(yīng)的新的防疫指南，并對社會公布。

　　另外尤其需要注意，此前各地嚴(yán)格的隔離14天措施，不僅阻礙了非本地人口返工就業(yè)，而且給商業(yè)出行按下了暫停鍵，對于生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的打擊是致命的，可以說這是阻礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)的最大因素之一。

　　如今，隨著湖北放開離鄂通道（武漢要到4月8日），各省都應(yīng)該做好綠碼通行銜接，保證每個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)出來的人可以憑綠碼復(fù)工或來本地出差。

　　總之，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，而改變防疫觀念和防疫措施是推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。這也需要各地不以零新增為防控包袱，更好地實(shí)現(xiàn)疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　(本文作者介紹：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、教授。)