文/新浪財經意見領袖專欄作家 盤和林（中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長）
全國各地政府積極響應中央促消費、擴容提質的政策，主要舉措包括直接發放消費券、旅游券，發放補貼，實施彈性工作制，增加居民假日時長等。據不完全統計，全國已有超過40個地區發布了消費券政策，多數是地方政府與互聯網平臺合作，聯合發放惠民優惠消費券。
什么設計機制才能發揮消費券最大的作用？消費券在實際使用過程中應避免哪些誤區？這些問題都需要消費券的發放主體在發放之前依據地方經濟特點認真考量，在有限的財政預算之下，打造一套為當地量身定做的刺激計劃，盡可能最大化釋放政策紅利。
首先，利用消費券來刺激經濟的作用機制來自經濟學中的消費乘數效應，即根據消費乘數不同，每增加一單位消費支出，國民收入增加相應乘數倍。消費券的厲害之處就在于可以擴大消費乘數，已知宏觀經濟模型中的消費乘數=1/（1-邊際投資傾向），那么根據該公式，當消費券帶動居民消費增加時，相應的會提高廠商的邊際投資傾向，消費乘數被放大，體現在國民收入上，則起到短期提振的作用。
其次，若想發揮消費券提振經濟的最大效用，需要在設計機制上下一番功夫。一是消費券的發放應向中低收入群體傾斜。相較于高等收入群體，消費券所提供的優惠力度對中低收入群體的刺激效果更顯著。有學者在對日本政府發放消費券效果的研究中發現，消費券對促進貧困或流動性不足的家庭的消費作用更顯著。此外，在接受對象的選擇上，應盡量選擇受疫情影響較大的商家和小微企業。3月17日，御上夏川日式料理店是銀川第一批堂食開業的餐飲店，剛剛恢復營業時每天營業額只有幾百。銀川興慶區政府選擇了從餐飲領域入手發放消費券，餐廳加入了美團“安心消費節”后，沒過幾天，御上夏川單日營業額破千。據了解，消費券為類似餐飲店至少多帶來了20%的客流，作用顯著，使得受影響較為嚴重的餐飲行業得到了緩解。
三是，盡量選擇非耐用型、替代效應較低的消費品，如本次疫情中受沖擊最大的餐飲、健身、文旅等生活服務消費品。這是因為這些領域的消費不會使消費者減少正常的開支，也無需替代原有的消費計劃，因此，可有效避免政府財政支持對居民正常消費活動造成的擠占效應。
四是，盡可能提高消費券的邊際效用來發掘潛在的消費者剩余。在以往消費券的使用過程中有一個很奇怪的現象，即贊同發放消費券的人和領了消費券卻不使用的是同一批人，究其原因主要是因為消費券的獲得過程過于容易，人們出于本能的“學習效應”往往會不珍惜能夠輕松獲取的事物。因此在消費券的實際發放中應注重提高消費券的邊際效用，比如引入搖號、定時限量搶券、線下活動獎勵等機制，降低無效發券率，真正地把消費券轉化為實際消費行動，挖掘潛在消費者剩余。
最后，消費券在實際使用過程中應兼顧公平和效率。一方面要避免職業“薅羊毛”、刷單、黃牛等違反市場秩序的行為，保證發券過程公平、透明、可回溯，提高風控管理水平；另一方面要注重引導消費券的使用期限，由于疫情對經濟沖擊最嚴重的階段為第二季度，因此政府應鼓勵市民將消費計劃前置，提高使用效率，彌補當前階段疫情對經濟造成的沖擊。
總的來說，消費券短期內的集中使用會對當地的消費和經濟起到明顯的提振作用，各級政府可以結合當地的經濟特點和財政支出預算科學制定消費券計劃，并做到合理發放、精準引導，最終將消費券的實際作用最大化。
本文首發于國際金融報
(本文作者介紹：中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長)
責任編輯：張譯文
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