文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 賈康

　　摘 要：新冠肺炎疫情明顯對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)生階段性的沖擊和影響，年內(nèi)將表現(xiàn)為前低后高的反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。2020年的經(jīng)濟(jì)增速在很大程度上取決于第二季度后的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。為在戰(zhàn)勝疫情的同時(shí)推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加積極的財(cái)政政策和適度靈活寬松的貨幣政策是必要的，并應(yīng)以突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化為要領(lǐng)，調(diào)抑升高的消費(fèi)物價(jià)水平。減稅降負(fù)應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和實(shí)施，適當(dāng)提升年度赤字率，以及采取配套改革措施降低企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。地方政府應(yīng)積極考慮有效投融資，利用好PPP等機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)與市場(chǎng)潛力，提升地方政府社會(huì)治理水平。疫情對(duì)專項(xiàng)債、房地產(chǎn)走勢(shì)以及其他具體行業(yè)的影響，都需要具體分析認(rèn)識(shí)。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性表現(xiàn)為：有效市場(chǎng)加上有為、有限政府的合理結(jié)合，一定是要以“守正出奇”地提供有效供給的機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)解決超常規(guī)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中“追趕—趕超”問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞：疫情影響  經(jīng)濟(jì)走勢(shì)   財(cái)政政策   貨幣政策 有效投融資

　　一、疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體的影響

　　從全局來(lái)看，新冠肺炎疫情明顯地對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活產(chǎn)生了非常重大的沖擊和損害。然而，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，疫情影響是階段性的，且這一階段并不會(huì)持久。從2020年經(jīng)濟(jì)開(kāi)局以來(lái)的態(tài)勢(shì)看，已可以作一個(gè)確定性的判斷：此次疫情發(fā)展會(huì)使宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)經(jīng)歷一個(gè)“前低后高” 的反轉(zhuǎn)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)增速在一段時(shí)間走低之后，一定會(huì)迎來(lái)反轉(zhuǎn)，即前低之后“V”型反轉(zhuǎn)為“后高”。現(xiàn)在看來(lái)，“前低”對(duì)全國(guó)的影響主要是在第一季度，特別是2月以后的這段時(shí)間；“后高”（除了武漢、湖北之外）則很可能出現(xiàn)在第二季度，并應(yīng)力求延續(xù)到后面的第三、第四季度，當(dāng)然，具體還將取決于疫情的控制情況和過(guò)程的時(shí)間表現(xiàn)。

　　戰(zhàn)勝疫情是必然的、可期的。在我們必定戰(zhàn)勝疫情的前提下，關(guān)鍵在于盡可能減少克服疫情過(guò)程中的代價(jià)，盡可能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活相對(duì)順利地得到恢復(fù)和發(fā)展。因此，應(yīng)不斷地密切跟蹤疫情控制過(guò)程，總結(jié)疫情控制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，爭(zhēng)取動(dòng)態(tài)地形成高水平方案與對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)疫情。對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展前低后高的形勢(shì)，企業(yè)界應(yīng)做好一定準(zhǔn)備，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，下先手棋。

　　從具體的行業(yè)影響來(lái)看，受沖擊最為突出的是服務(wù)業(yè)。從“春運(yùn)”高峰的客運(yùn)業(yè)開(kāi)始，到其他的餐飲業(yè)、旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、門店式金融服務(wù)業(yè)等，短期內(nèi)都是斷崖式下滑。當(dāng)然，這一階段面臨的困局中，疫情對(duì)具體行業(yè)的沖擊力度并不是等量齊觀的，有些行業(yè)受到的沖擊明顯較小，還有一些行業(yè)此時(shí)更應(yīng)該盡可能發(fā)揮全部產(chǎn)能，如醫(yī)療資源的生產(chǎn)行業(yè)，這些行業(yè)的廠家現(xiàn)在應(yīng)該開(kāi)足馬力增加供給。

　　至于疫情對(duì)全年GDP的影響，很難精確預(yù)測(cè)具體量化指標(biāo)，如GDP因此而下調(diào)的具體百分比。然而，作為研究者，我面對(duì)實(shí)際的粗線條前瞻是，與2019年第四季度的GDP增速相比，2020年第一季度的增速會(huì)有明顯下滑，在相關(guān)信息并不充分的情況下，如假定第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果是GDP增速下滑1個(gè)百分點(diǎn)，那么“前低”以后，經(jīng)過(guò)第二、第三、第四季度“后高”階段的努力，對(duì)全年的影響大概是0.2~0.3個(gè)百分點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速接近6%目標(biāo)還是可以期待或力爭(zhēng)的；如果相對(duì)悲觀一些，那么6%目標(biāo)可能需要往下調(diào)，但不會(huì)低于百分之5.5%。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很可能在這樣一個(gè)區(qū)間運(yùn)行。

　　二、第二季度后刺激措施的發(fā)力

　　2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是全面建成小康之年。為了確保這兩個(gè)目標(biāo)的完成，我們?cè)谝咔槲幢l(fā)之前，就提出了在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中適當(dāng)加大有效投融資力度的政策建議，主張?jiān)诟冒盐諆?yōu)化結(jié)構(gòu)和機(jī)制創(chuàng)新要領(lǐng)的同時(shí)，增加一些經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張力度。當(dāng)然，這種刺激和擴(kuò)張，絕不是粗放式地追求總量，而是在堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，以改革來(lái)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。這個(gè)潛力空間是切實(shí)存在的，包括以有效投融資改善預(yù)期增加有效供給調(diào)動(dòng)出來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)潛力，都是我們現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量。在此方面，我們可以作出一個(gè)基本判斷：中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面仍然有可觀的回旋空間、韌性和成長(zhǎng)性，這一點(diǎn)是非常值得肯定的。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的努力過(guò)程，應(yīng)該充分激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力。在上述刺激措施下，結(jié)合為盡快戰(zhàn)勝疫情所做的工作，將中長(zhǎng)期配套改革對(duì)接當(dāng)下要解決的當(dāng)務(wù)之急，是應(yīng)關(guān)注的政策要領(lǐng)。換言之，宏觀政策與財(cái)政政策當(dāng)然要更加積極，但這個(gè)積極是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)改革和解放生產(chǎn)力為大前提來(lái)銜接短期與中長(zhǎng)期的。貨幣政策方面，會(huì)在保持流動(dòng)性合理充裕的前提下，出臺(tái)更多必要、具體的措施。兩大宏觀政策綜合在一起，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步體現(xiàn)積極和適度的擴(kuò)張，配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，為各政府轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行為提供政策支持。

　　宏觀貨幣政策的適度擴(kuò)張對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，直觀感受是投融資條件放寬，貸款相對(duì)容易獲得。盡管疫情期間企業(yè)停工停產(chǎn)，受到影響和損害，但考慮到疫情拐點(diǎn)不會(huì)太久便將到來(lái)，企業(yè)管理者還是應(yīng)該提前作好準(zhǔn)備，迎接將轉(zhuǎn)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，提前部署生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的恢復(fù)，努力發(fā)揮自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　財(cái)政政策的提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終也會(huì)落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的層面。疫情的不利影響讓復(fù)工成為許多企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的問(wèn)題。在政策允許的前提下，企業(yè)家在一定權(quán)衡之下，在積極防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)努力做好復(fù)工的安排，是可行的。最近廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，積極動(dòng)用政府力量出臺(tái)地方支持措施，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提前布局疫情中后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做法值得肯定。中央關(guān)于積極財(cái)政政策的基調(diào)現(xiàn)階段是不會(huì)變的，而且更加積極是必然的選擇，這也是財(cái)政服務(wù)全局的體現(xiàn)。

　　地方政府在出臺(tái)支持政策的同時(shí)，也應(yīng)考慮在中央的指導(dǎo)下，如何發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策等問(wèn)題。例如，中央財(cái)政已安排的抗疫資金量已達(dá)1000億元以上，實(shí)際支出已超過(guò)400億元，這有利于對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行的壓力。地方政府應(yīng)結(jié)合自己的財(cái)力和區(qū)域情況，抓住重點(diǎn)和時(shí)機(jī)，針對(duì)性地有所作為。舉個(gè)例子，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性方面，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相聯(lián)系，我國(guó)有效投融資還有發(fā)揮潛力的可觀空間。其中的一個(gè)具體表現(xiàn)，便是城市區(qū)域和民生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目，如中央已強(qiáng)調(diào)的“老舊小區(qū)改造”，就是滿足老百姓美好生活需求的一個(gè)重要組成部分——既能發(fā)揮相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)潛力，提升有效供給對(duì)市場(chǎng)需求的回應(yīng)水平，形成更大的市場(chǎng)份額，又能成為相關(guān)政府部門在改善民生上形成肯定性政績(jī)的一項(xiàng)具體工作。當(dāng)然，具體實(shí)施中需要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，努力提升政府的社會(huì)治理水平。應(yīng)積極采用一些好的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，如政府與社會(huì)資本合作，也就是英文簡(jiǎn)稱為PPP的模式。這種政府部門+企業(yè)部門+專業(yè)機(jī)構(gòu)伙伴式結(jié)合在一起的創(chuàng)新機(jī)制，很可能實(shí)現(xiàn)“1+1+1≥3”的績(jī)效，提升社會(huì)治理水平，而政府僅需投入有限的財(cái)力，就能形成乘數(shù)和放大效應(yīng)，辦成許多事情。這類機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)放在結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)視野之下，在“前低后高”的經(jīng)濟(jì)增速過(guò)程中，更好地激發(fā)和調(diào)動(dòng)我們的潛力。可以說(shuō)，今年第二季度之后的前景，應(yīng)該是相對(duì)樂(lè)觀的。

　　匯率是市場(chǎng)上的一個(gè)敏感因素。在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)之后，在市場(chǎng)機(jī)制起主要作用的情況下，人民幣對(duì)美元來(lái)說(shuō)是以貶值傾向?yàn)橹鞯模耙欢螘r(shí)間總體上已相對(duì)穩(wěn)定。在今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“前低后高”的這個(gè)階段變化中，“后高”的特征就是經(jīng)濟(jì)景氣往上走，繁榮程度有一定支撐力，那么在“后高”過(guò)程中，總體而言中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易會(huì)漸趨活躍，中國(guó)以更活躍的市場(chǎng)力量來(lái)更多地支持匯率形成機(jī)制，貶值壓力可能化解，若處理得當(dāng)，相對(duì)穩(wěn)定的匯率狀態(tài)應(yīng)該是可期待的。目前，看不出人民幣匯率下調(diào)的行政力量之所在，這也是美國(guó)近日已認(rèn)同中國(guó)不是匯率操縱國(guó)的原因。

　　三、進(jìn)一步減稅降負(fù)的空間

　　財(cái)政政策更加積極的同時(shí)，會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)減稅降負(fù)。在已有措施的基礎(chǔ)上，今年在具體安排上肯定將有所作為，但具體的量值現(xiàn)在還不明確。減稅降負(fù)在2018年有1萬(wàn)億元以上，2019年則實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)億元以上。實(shí)際生活中，2019年財(cái)政過(guò)緊日子的特征已經(jīng)十分明顯，財(cái)政擴(kuò)張程度的代表性指標(biāo)——赤字率業(yè)已接近3%，今年赤字率再有所上升看來(lái)也是必要的，如何適當(dāng)提升赤字率并安排企業(yè)降負(fù)，有賴于決策層和管理部門審時(shí)度勢(shì)、瞻前顧后，作出積極穩(wěn)妥的安排。在繼續(xù)減稅減負(fù)方面，具體來(lái)看：首先，增值稅作為第一大稅，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)按照原來(lái)的方向繼續(xù)減，降低稅率可以考慮爭(zhēng)取把三檔稅率并成兩檔。這一過(guò)程如果一年不能完成，可以按兩年、三年分步來(lái)推進(jìn)。這是正稅中降稅降負(fù)的重頭戲。其次，企業(yè)所得稅，如果可能也可以適當(dāng)減，但已不應(yīng)作為重點(diǎn)，因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)所得稅減稅空間比較有限。上市公司、高科技企業(yè)早已減按15%征收，中小企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收（實(shí)為12.5%），在稅率之外還有不少優(yōu)惠，實(shí)際征收水平并不高。再者，關(guān)于“五險(xiǎn)一金”。現(xiàn)在政策允許大量中小微企業(yè)緩交“五險(xiǎn)一金”，不過(guò)這應(yīng)只是階段性的權(quán)宜之計(jì)。疫情結(jié)束后，積極采取配套改革措施的問(wèn)題不容回避。與基本養(yǎng)老繳費(fèi)率的下降相關(guān)，真正關(guān)鍵的改革措施是于繳費(fèi)統(tǒng)歸稅務(wù)機(jī)關(guān)代收后，乘勢(shì)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金資金池，從而提高這個(gè)“蓄水池”的互濟(jì)、共濟(jì)功能，然后再根據(jù)情況精算決定標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)率的降幅。企業(yè)年金、職業(yè)年金的建設(shè)、住房公積金制度的改革等配套措施，以及減少行政收費(fèi)的改革等，都是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)中大有可為之處。

　　四、高物價(jià)水平對(duì)宏觀政策的影響

　　消費(fèi)品物價(jià)現(xiàn)在按月度來(lái)說(shuō)處于相對(duì)高的水平，一月份的CPI已經(jīng)達(dá)4%以上，估計(jì)2月后一段時(shí)間內(nèi)由于疫情的沖擊，供給對(duì)于需求可能表現(xiàn)出更為嚴(yán)重的不足，所以，市場(chǎng)供需情況決定了消費(fèi)物價(jià)的表現(xiàn)是繼續(xù)往上走。然而，這是一個(gè)階段性的現(xiàn)象，總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在CPI指標(biāo)上表現(xiàn)的物價(jià)上升，帶有明顯的結(jié)構(gòu)性加階段性的特征，主要是由于豬肉的階段性供給不足，帶動(dòng)肉禽蛋等替代品的價(jià)格也上升，進(jìn)而形成相對(duì)高的CPI上漲率。經(jīng)過(guò)一定努力之后，供給潛力是可以調(diào)動(dòng)起來(lái)的，需求缺口的平抑會(huì)使物價(jià)下調(diào)，體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性增加有效供給的結(jié)果，這是可以預(yù)期的。物價(jià)水平的另一個(gè)指標(biāo)PPI也值得關(guān)注。這幾個(gè)月PPI的表現(xiàn)是偏低的，甚至有時(shí)走在負(fù)值的區(qū)間，這更構(gòu)不成物價(jià)上升的壓力。如果把CPI和PPI合在一起，總體來(lái)看，今年財(cái)政政策、貨幣政策適當(dāng)擴(kuò)張是有操作空間的，尤其是以突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化為操作要領(lǐng)，能夠使CPI得到明顯平復(fù)。

　　五、疫情對(duì)房地產(chǎn)走勢(shì)的影響

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的基本情況，是市場(chǎng)早已分化，大板塊上呈現(xiàn)“冰火兩重天”的特點(diǎn)。疫情發(fā)生之前如此，之后也會(huì)如此。疫情對(duì)房地產(chǎn)走勢(shì)的影響不能籠統(tǒng)而論，這取決于房地產(chǎn)所在的城市、區(qū)位等因素。即便同樣是在一線城市，也并不是按一套辦法就能處理好房地產(chǎn)投資項(xiàng)目和相關(guān)要領(lǐng)與策略的。針對(duì)“冰火兩重天”的發(fā)展格局，投資者結(jié)合“一城一策”及區(qū)位、類型差異考慮房地產(chǎn)的走勢(shì)和作出自己的選擇，才是較為穩(wěn)妥的做法。從房地產(chǎn)業(yè)界大的態(tài)勢(shì)來(lái)看，2016年“930新政”之后，一線城市和幾十個(gè)二線城市的房?jī)r(jià)，是政府調(diào)控中以行政手段硬性打壓下來(lái)的，三四線城市的成交均價(jià)卻一直是溫和上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，目前如果籠統(tǒng)地從面上來(lái)講，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)價(jià)格漲幅波動(dòng)周期基本上已經(jīng)在底部，行政性調(diào)控手段的空間也已很有限。僅以房地產(chǎn)成交均價(jià)這個(gè)指標(biāo)來(lái)考慮房地產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)，意義不大，但盡管如此，我們判斷房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣也仍然需要這個(gè)指標(biāo)。借助于疫情帶來(lái)的“前低后高”式經(jīng)濟(jì)增速變化，配合各政府轄區(qū)的具體改善措施，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局的支柱產(chǎn)業(yè)功能和意義，還會(huì)有進(jìn)一步表現(xiàn)。總體來(lái)說(shuō)，疫情之后的房地產(chǎn)市場(chǎng)，可以說(shuō)會(huì)是審慎樂(lè)觀的。不過(guò)，企業(yè)還是應(yīng)該注意市場(chǎng)壓力、風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)鍵是作好“定制化解決”預(yù)備方案。

　　六、疫情對(duì)地方政府專項(xiàng)債的影響

　　加大地方專項(xiàng)債力度，可以視為積極財(cái)政政策的具體舉措之一，體現(xiàn)了財(cái)政和相關(guān)管理部門在財(cái)政領(lǐng)域的積極發(fā)力。地方層面自主考慮轄區(qū)內(nèi)的有效投融資項(xiàng)目，其資金來(lái)源實(shí)際上首先是涉及地方專項(xiàng)債。發(fā)債所籌資金對(duì)應(yīng)具體的項(xiàng)目，是其主要特點(diǎn)。地方政府在基于具體項(xiàng)目可行方案研究的基礎(chǔ)上配置資金，有利于減少失誤率，提升實(shí)際效果。在疫情發(fā)生之前，全國(guó)范圍內(nèi)已提前布置地方專項(xiàng)債的籌資，這是執(zhí)行更加積極財(cái)政政策的重要體現(xiàn)。專項(xiàng)債資金還可以按一定比例充實(shí)項(xiàng)目資本金，這會(huì)給項(xiàng)目融資帶來(lái)一個(gè)增信的好處，使貨幣支持渠道上的配套貸款更具備發(fā)放條件。有一定的資本充足率，銀行商業(yè)性信貸就會(huì)更積極地為這些項(xiàng)目做融資配套，從而會(huì)體現(xiàn)出財(cái)政政策的放大效應(yīng)。

　　在當(dāng)前階段，總體來(lái)看，專項(xiàng)債的落實(shí)并不會(huì)擠占與民眾生活相關(guān)的消費(fèi)或產(chǎn)業(yè)升級(jí)領(lǐng)域的企業(yè)投資空間。政府專項(xiàng)債的投放主要針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和民生公共工程項(xiàng)目的投資，能改善預(yù)期，提升市場(chǎng)景氣，增強(qiáng)發(fā)展后勁，讓企業(yè)更積極推進(jìn)升級(jí)換代的自主投資，讓民眾更敢花錢去消費(fèi)，即有利于民眾提升當(dāng)期收入的消費(fèi)率。因而這兩方面是一種相得益彰的關(guān)系，不會(huì)產(chǎn)生對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)和對(duì)民間消費(fèi)的抑制效應(yīng)。政府投資結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中基礎(chǔ)性支撐層面，能優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展后勁和提升景氣，總體來(lái)說(shuō)與調(diào)動(dòng)民間消費(fèi)潛力的關(guān)系是相互呼應(yīng)、相得益彰的一個(gè)匹配。當(dāng)然，政府投資的方向和力度也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化而變動(dòng)，當(dāng)前主要是因?yàn)槊癖婎A(yù)期、企業(yè)預(yù)期的低迷而采取加力舉措，政府更加積極地做一些優(yōu)化結(jié)構(gòu)的投融資是完全必要的。

　　科技創(chuàng)新應(yīng)是政府要予以積極支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，疫情控制急需的疫苗研制技術(shù)，一旦有可靠的技術(shù)方案，就應(yīng)該將其盡快形成產(chǎn)能，而科技研發(fā)就是這方面的支撐。“非典”和新冠肺炎這兩次疫情給我們最大的警示是，我們的防疫技術(shù)研發(fā)成果，作為一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備式的產(chǎn)能是明顯不足的。從中長(zhǎng)期來(lái)看，加快疫苗研發(fā)、提升疫苗產(chǎn)能，以及科技創(chuàng)新方面的其他重要事項(xiàng)，仍然是重點(diǎn)支持對(duì)象。

　　七、疫情對(duì)具體行業(yè)的影響

　　疫情對(duì)具體行業(yè)的影響不一。例如，疫情對(duì)大部分服裝生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶來(lái)消極影響，但服裝領(lǐng)域的特殊服裝（如防護(hù)服）生產(chǎn)和銷售企業(yè)就可能占有更多的市場(chǎng)份額和得到更好的財(cái)務(wù)結(jié)果。這種特殊服裝的產(chǎn)能運(yùn)用，也需要我國(guó)政府儲(chǔ)備制度、政府采購(gòu)制度的配合。

　　再如對(duì)銀行業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。銀行機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品應(yīng)該多樣化，這才是形成有效供給的正確導(dǎo)向。我們現(xiàn)在銀行體系的供給是不太令人滿意的，其中一個(gè)突出的痛點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的融資難、融資貴問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)占據(jù)我國(guó)市場(chǎng)上企業(yè)總數(shù)中的絕大多數(shù)，過(guò)去長(zhǎng)期解決不了這方面的問(wèn)題，雖然有過(guò)去銀行金融機(jī)構(gòu)的歧視性考慮，但這方面也的確存在風(fēng)險(xiǎn)控制的難題。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確說(shuō)“民營(yíng)企業(yè)是自己人”之后，在最高的政策層面已經(jīng)打開(kāi)了消除歧視性的“政治正確”新局面，但具體操作措施應(yīng)遵守市場(chǎng)規(guī)律，如何在政治正確基礎(chǔ)上解決好小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款融資風(fēng)控環(huán)節(jié)“過(guò)得去”的技術(shù)性問(wèn)題，是銀行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型的一大難題。技術(shù)性問(wèn)題需要技術(shù)性手段來(lái)解決，商業(yè)性銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒信息時(shí)代新的風(fēng)控經(jīng)驗(yàn)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段努力化解這一難題，這也是一種趨勢(shì)。另外，財(cái)政部門在這個(gè)領(lǐng)域中也是可以大有作為的，即依靠更加積極創(chuàng)新的政策性融資體系，以財(cái)政貼息、政策性信用擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式，適當(dāng)區(qū)別對(duì)待市場(chǎng)主體，尤其注重給民營(yíng)、小微企業(yè)以融資支持，地方政府也應(yīng)承擔(dān)起這方面創(chuàng)新發(fā)展的相應(yīng)責(zé)任。

　　對(duì)于一些尖端領(lǐng)域的企業(yè)，如我國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)的芯片企業(yè)，雖然還不能迅速達(dá)到第一陣營(yíng)的領(lǐng)先水平或者馬上進(jìn)入先進(jìn)行列，但是經(jīng)過(guò)努力，可以運(yùn)用較好的創(chuàng)新機(jī)制，爭(zhēng)取較快縮小與世界最先進(jìn)水平的差距。這些企業(yè)在疫情期間，也面對(duì)著貿(mào)易摩擦的阻力等情形，應(yīng)考慮相應(yīng)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和布局策略。這種尖端領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從歷史上來(lái)看，“舉國(guó)體制”是起到了相當(dāng)大的積極作用的，但現(xiàn)今與過(guò)去“兩彈一星”式1.0版的舉國(guó)體制明顯不同，芯片所要求的2.0版的舉國(guó)體制的支撐力量，是能夠形成尖端產(chǎn)品的質(zhì)量可靠、穩(wěn)定的批量化可持續(xù)供給能力與相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度保障。所以，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性就此而言是非常明顯的：有效市場(chǎng)加上有為、有限政府的合理結(jié)合，一定是要以“守正出奇”地提供有效供給的機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)解決超常規(guī)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的“追趕—趕超”問(wèn)題。

　　本文原發(fā)于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020年第6期

　　(本文作者介紹：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員。)