意見領(lǐng)袖探討消費券如何使用

　　文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 周水水

　　3月18日，美股未能延續(xù)前一日漲勢，盤中暴跌再度熔斷。在兩周之內(nèi)，美股已經(jīng)熔斷了4次，道指已經(jīng)基本抹去特朗普任內(nèi)所有漲幅（起于19795.06，周三收報19898.92）。同一天，特朗普的第二個新冠疫情救助方案在參議院獲得通過，該法案包括新冠檢測免費、提高帶薪休假福利、增加對老人與兒童的食品補貼等等。而涉及給受疫情直接影響的每個美國人發(fā)放現(xiàn)金的第三個救助方案，即1萬億美元刺激經(jīng)濟計劃，還在起草及等待審議中。

　　給每個人發(fā)現(xiàn)金

　　學(xué)過或喜愛經(jīng)濟學(xué)的，一定看過曼昆版本的《經(jīng)濟學(xué)原理》。

　　曾擔(dān)任小布什總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席的哈佛大學(xué)教授曼昆（Gregory Mankiw）近日接受采訪時表示：“許多美國人幾乎沒有任何儲蓄，建議給每個美國人發(fā)一張1000美元的支票將是一個好的開始，成本相當(dāng)于美國GDP的1.7%，若一個月后疫情惡化，可能需要再做一輪。”

　　多位經(jīng)濟顧問、國會議員都建議，盡快給每個人發(fā)現(xiàn)金支票。

　　特朗普政府也是這么想，并按這個方向去推進的。美國財長姆努欽近日表示：“我們正在考慮立即向美國人發(fā)放支票。總統(tǒng)正在尋求直接給美國人超1000美元的補貼。”政府希望在4月底之前向公眾寄出第一批支票，另外這并不包括美國的富豪。

　　一些議員表示支持，另一些人則持保留態(tài)度。也有人認為，這依然是特朗普為了連任，討好“賄賂”選民。此前，另類競選總統(tǒng)的華裔楊安澤也曾主張聯(lián)邦政府每月給每個18至64歲的美國人發(fā)放1000美元的“自由紅利”（Freedom Dividend）。

　　美聯(lián)儲曾發(fā)布過關(guān)于美國家庭經(jīng)濟狀況的報告（2017年11至12月對超過1.2萬人進行調(diào)研），指出“有40%的人拿不出400美元的現(xiàn)金來急用，或者需要借錢或賣東西才行”。而據(jù)Business insider報道，目前有57%的美國人，其儲蓄還不到1000美元。另據(jù)Bankrate的一項研究，只有18%的美國人有足夠的錢去支付3至5個月的費用，近25%的美國人根本沒有緊急儲蓄。

　　如果上面的數(shù)據(jù)是基本符合實際情況的，那么給每個美國人發(fā)錢，特別是對弱勢群體而言，是能解燃眉之急的。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年中國居民儲蓄率為36.8%，世界平均儲蓄率為21.5%。美國經(jīng)濟分析局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年底，美國居民儲蓄率僅為7.6%。中國的居民儲蓄率是美國的4.84倍。2008年時，中國的儲蓄率更高，有51.8%。從這個單一指標比較，在美國直接發(fā)現(xiàn)金的作用相比中國應(yīng)該是比較大的。

　　此前，澳大利亞、韓國等國不少官員和學(xué)者都提出了直接發(fā)現(xiàn)金的方案。比如，3月8日，韓國慶尚南道知事（類似省長）金慶洙，向政府和國會建議：每一位韓國公民每人發(fā)100萬韓元（6000元人民幣）的“災(zāi)難基本收入”，以此來克服新冠肺炎疫情的影響，推動消費，力爭推動經(jīng)濟恢復(fù)；9日，媒體報道澳大利亞總理斯科特·莫里森的政府正在考慮向普通公民發(fā)放現(xiàn)金，作為計劃中100億澳元財政刺激方案的一部分，不過遭到反對。

　　早在2月26日，中國香港特區(qū)政府宣布將向18歲或以上香港永久性居民發(fā)放1萬港元，用以鼓勵帶動本地消費、緩解短期經(jīng)濟壓力。

　　給每個人發(fā)錢，成了大家應(yīng)對疫情影響，提振消費，國際上共同認可的方法。

　　“社會分紅”是凱恩斯的學(xué)生、1977年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·米德提出的。早在1938年他就在《經(jīng)濟分析與政策導(dǎo)論》中提出——國家投入社會化企業(yè)的資本和土地獲得利潤，可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為社會化企業(yè)的再投資。他在《消費者信貸和失業(yè)》中進一步明確，直接給每個公民發(fā)放社會分紅，可以作為反周期的政策工具，起到在經(jīng)濟蕭條時期擴大消費的作用。

　　其實，實踐比理論更早。1932年5月，美國通過《戈爾茲巴羅法案》，提議每個月向每個美國人支付5美元的貨幣，旨在恢復(fù)1926年的價格水平。

　　最經(jīng)典的案例是美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)新的油田后，曾設(shè)立了阿拉斯加永久基金。1982年阿拉斯加州40萬居民每人收到第一張價值1000美元支票的社會分紅。

　　新加坡政府2008年曾公布“政府盈余全民分享計劃”，仿照企業(yè)將盈余回饋給股東的方法，給國民發(fā)了一個相當(dāng)于43億人民幣的“大紅包”。這是國家層面向每個人分錢的最經(jīng)典案例。

　　中國香港、澳門也一直有退稅、派錢的政策傳統(tǒng)。比如2014年澳門宣布向永久性居民每人發(fā)放9000澳門元，非永久性居民每人發(fā)放5400澳門元。

　　中國內(nèi)地其實也早有實踐。2008年，東莞曾拿出1.2億元，向12.2萬低收入戶籍居民發(fā)放1000元（臨時生活補貼），以減輕CPI上漲帶來的影響。但不具有普遍性，并不是給每個人發(fā)錢。2014年三亞的措施較為徹底，向62萬符合條件的本地戶籍居民發(fā)放360元補貼資金，總計2.2億元。

　　抗疫至今，除了香港，內(nèi)地還沒有哪個省市提出并實施給每個人都發(fā)放現(xiàn)金的舉措，不過發(fā)放消費券則是此起彼伏，“直升機撒錢”規(guī)模創(chuàng)下新高。

　　進擊的城市，進擊的消費券

　　在我國，新冠肺炎疫情發(fā)生后，澳門是最早推出消費券的。

　　2月13日，澳門特區(qū)政府宣布經(jīng)濟恢復(fù)計劃，其中一項是，所有居民派發(fā)3000澳門元的電子消費券。澳門有雄厚財力，底氣在那里。

　　山東濟南和浙江杭州也走在前列。

　　3月2日，山東濟南市委、市政府印發(fā)相關(guān)文件，推出2000萬元文旅消費券，主要用于拉動文旅消費。

　　3月2日，杭州發(fā)布“親清在線”系統(tǒng)，實現(xiàn)“企業(yè)員工租房補貼”及“商貿(mào)服務(wù)企業(yè)補貼”的線上兌付。杭州建德3月5日起推出“千萬紅包游建德新安江”活動，消費券總面額1000萬元。每人每套500元，限額2萬套，面向建德外的杭州市民。杭州曾在2009年發(fā)過幾批消費券，總計約8億元左右，面向文化旅游消費、社會商品消費、生活服務(wù)消費等。消費券曾起到過積極效果，據(jù)當(dāng)時杭州財政局統(tǒng)計，第一批消費券對商貿(mào)行業(yè)拉動效應(yīng)為2.06倍。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國社會消費品零售總額同比下降20.5%，其中餐飲收入同比下降43.1%，汽車銷售額同比下降37%，家電下降30%。提振消費成為政府和企業(yè)共同的愿望，大家都在盡力施策。

　　3月6日，遼寧省印發(fā)相關(guān)文件，鼓勵各級文化和旅游部門向大眾發(fā)放惠民文旅消費券。

　　3月11日，河北省提出今年將實施擴大消費十大專項行動，安排專項資金1500萬元，實施體育消費券補貼政策，擴大健身人群規(guī)模。

　　3月12日，浙江省文化和旅游廳副廳長表示，浙江將推出總價達10億元的文旅消費券和1億元的文旅消費大紅包。

　　總之，各省市紛紛出臺政策，想要刺激消費，恢復(fù)經(jīng)濟。

　　3月13日，兩個城市南京和寧波，同一天推出力度空前的消費券方案。

　　其中南京最為猛烈。其消費券總額為3.18億元，包括七大類，面值根據(jù)不同類型按每份100元或50元設(shè)定。其中，困難群眾、工會會員、鄉(xiāng)村旅游等三類消費券，按系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)要求發(fā)放，餐飲、體育、圖書、信息等四類電子消費券共計5000萬元，采用多批次網(wǎng)上搖號方式公開發(fā)放，且不限戶籍。

　　一貫低調(diào)的寧波，此次也很高調(diào)。寧波市、區(qū)縣（市）政府、企業(yè)聯(lián)合推出1億元文化和旅游惠民消費券。同時，還將推出健身消費券，市民憑券可免費使用場館場地設(shè)施健身。

　　消費券還有其他特定的補貼形式，比如長沙和廣州推出了汽車消費補貼，安徽推出了每人200元的家電消費補貼。

　　預(yù)計各種各樣的消費券將持續(xù)推出，政府和平臺型企業(yè)的合作也比較緊密。比如廣西商務(wù)廳廳長蔣連生3月17日表示，為對沖新冠肺炎疫情沖擊，廣西將發(fā)放暖心消費券，并與阿里巴巴廣泛合作，帶動零售、住宿餐飲、旅游、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拉動線下線上消費150億元人民幣以上。

　　金融危機，公共衛(wèi)生危機之下，直接補貼消費被證明是刺激消費的有效手段，政府發(fā)放消費券，可以增加民眾的購買力和激發(fā)消費欲望。消費券其實是財政通過轉(zhuǎn)移支付提振消費的一種形式，是一種需求管理政策。消費券不僅可以促進消費，也可以作為社會救濟工具之用。

　　“消費券”政策經(jīng)常用于經(jīng)濟蕭條、消費停滯之時，這就決定了它是一項短期政策，所以使用的時候要特別注重情勢、時機和影響，力求做到精準投放。因為是財政出錢補貼，面向的對象必須仔細考量，要關(guān)注特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定人群的切實需要，配合復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體進度。

　　美國曾經(jīng)在大蕭條時期首創(chuàng)了“食物券”，從1939年5月開始，共實施4年，受益人累計達到2000萬人次，覆蓋美國近一半的縣。這大概是最早的消費券實踐。

　　無論是發(fā)現(xiàn)金還是發(fā)消費券，都是經(jīng)歷了大半個世紀的實踐，屢試不爽，也頗有作用，當(dāng)然局限性也是有的，它并不能長期拉動消費，還會帶來通脹壓力，從本質(zhì)上也無法改變?nèi)嗣竦氖杖腩A(yù)期，所以不能頻繁發(fā)放。

　　國家發(fā)改委就業(yè)收入和消費司司長哈增友就表示，支持地方結(jié)合自身實際有針對性推出一批務(wù)實管用的政策措施，但地方出臺政策要考慮財政承受能力。

　　各省市的財政自給率和財政困難系數(shù)也是不同的。

　　十多年前使用消費券最猛的杭州，這次的措施更有針對性了，它是逐個推送細化的“小政策”，比如最開始推住房補貼，后來是單個區(qū)縣發(fā)旅游券，再后來是公共交通免費，然后是參加防疫一線的公租房保障家庭可免兩個月租金等等。這種針對性的措施，目前看更理性、更有機一些。

　　相比較“社會分紅”是給每個人都發(fā)錢，具有普遍覆蓋的特性，消費券顯然更具“精準定位”的優(yōu)勢。

　　(本文作者介紹：筆名水姐，秦朔朋友圈創(chuàng)始主編，畢業(yè)于清華大學(xué)。)