文/新浪財經意見領袖專欄作家  徐遠

　　武漢疫情把城市的復雜性再次擺在我們面前。城市是一張網，每個人都在網中央。當我們說城市很復雜的時候，依然低估了城市的復雜性。城市是有機生命體。我們對城市依然理解很少，就像我們對生命理解很少一樣。

　　1

　　城市的骨骼：基礎設施

　　要理解城市的發展動力，我們不妨先想一想城市的結構，一想之下會發現很復雜，復雜的超乎想象，需要很多的分工協調。下面這張圖顯示的是北京、上海、深圳這三個城市的地鐵網絡規劃圖，其中很多都已經建成，有一些是在建，還有一些是規劃。這密密麻麻的線路，看起來就像是密密麻麻的蜘蛛網。

　　而且這還只是城市網絡的一小部分。地鐵網只是地下交通，地上交通網絡更加復雜，比地鐵要復雜很多。而且，交通網絡還只是城市網絡的一部分，供電也是一套網絡，供水、供暖、供氣、排污都是一套套的網絡。比如說供水，還要區分生活用水，污水，雨水，一下子就是三套網絡系統。城市網絡系統之復雜，由此可見一斑。世界上所有大規模的城市，都是建立在一套龐大而復雜的基礎設施網絡之上的。

　　粗粗劃分，任何一個上了點規模的城市，都要有六大系統：1）供水、排水，包括自來水、雨水、污水三大系統；2）能源，包括電力、能源氣、供暖；3）交通系統，包括道路與停車、公共汽車、出租車、地鐵、鐵路、機場、港口等等；4）通訊系統，包括郵電、電信；5）環境系統，包括環衛、環保、綠化；6）防災系統，包括消防、防洪、抗震等。這六大系統中，有的你很容易看見，比如道路、通訊、水電煤衛，有的你不容易看得見，比如防洪、抗震這樣的防災系統。在稍微大一點的城市，這六大系統缺一不可，否則這城市無法運轉。

　　城市基礎設施網絡，不僅復雜，而且昂貴。比如說地鐵，修地鐵的成本是很高的，一公里要5個億，地質情況復雜的甚至要10個億以上，修完了還要運營和維護，沒有運營和維護就沒有人，就變成地下藏污納垢的地方了。賬面上看，世界上很多城市的地鐵都不賺錢，靠財政補貼維護。那么，如何修成這昂貴的地鐵，又如何運營和維護呢？

　　秘密在于人口的密度和流量，以及背后的經濟活動的密度和流量。一條地鐵線，如果有很大的客流量，就說明這個地鐵是被需要的，地鐵的成本就可以通過這個流量來分攤掉。這個分攤不僅僅是地鐵票，還包括地鐵沿線的資產的升值。

　　比如，地鐵沿線特別是地鐵口的房子會很貴，政府通過土地出讓金和稅費，很容易籌集到大量的資金。再比如，地鐵站出口附近，是客流量大的區域，有客流就有商業，這些商業的區位好，利潤大，租金和稅費也就高，這也是政府的收入來源。

　　所以，像地鐵這樣昂貴的基礎設施，只有在較大城市、有足夠客流量的城市才能負擔得起。沒有人口就沒有流量，昂貴的支出就無法分擔。比如說在農村，修了地鐵沒幾個人坐，其實就是白白浪費了。對于人口密度低的農村而言，公交車、小汽車是更合理的交通方式，可以滿足農民進城的需要，成本低很多。而且，農村通往縣城的公交車的班次不會太多，主要是因為沒有足夠的客流量，這個車的成本無法覆蓋，或者利潤太低不愿意持續運營。班次少的意思，就是農民要卡好時間，需要的時候不一定有車，也就是犧牲時間和便利。這個沒有辦法，因為隨時滿足交通需求的成本太高了，只能權衡成本和收益。

　　地鐵的例子告訴我們的核心意思，是人口和經濟密度的重要性。沒有人口和經濟的密度，地鐵這樣的基礎設施就是不可行的。從這里引申，其實城市是一種成本分攤模式。地鐵這樣的基礎設施是好東西，可以便利地提供準時準點的交通。可是好東西不一定能負擔得起，只有人多的地方才負擔得起，因為其成本可以分攤出去。

　　不僅是地鐵，世界上很多好東西，都很貴，都需要分攤成本。舉個例子，大家都希望自己的子女進好的學校，包括小學、初中、高中、大學，好的學校不僅是漂亮的教室、辦公樓、運動場，更重要是好老師，這些都很貴的。好老師不僅是自己學識好，還要認真、努力、負責，喜歡教學，只有這樣教學質量才能提高，這就需要提供很好的激勵，包括收入上的激勵。不提高教師的光明正大的收入，提高教學質量就是一句空話，逼著教師們去走偏門。

　　那么，怎么樣才能創辦、運營、維護一個昂貴的學校？還是需要分攤成本，需要很多的學生，而且是有支付能力的家庭的學生。如果學生沒有支付能力，就需要政府給予補貼。可是政府自己是不掙錢的，政府收入只能靠稅費，而只有經濟活力好的區域稅費才會好，才能負擔得起財政補貼。這樣一看，你就明白為什么好的學校都在經濟發達的大中城市了。在國外，好學校都在富人聚居區，其實是一個道理。

　　不僅學校，醫院、劇院、體育設施、高級商場等等這些人們喜歡的好東西，都是很貴的，都需要人口和經濟密度的支撐。小城市即便能修建起來，也運營不好，維護不好，因為沒有足夠的人口和經濟流量。在人口稀疏的農村，這些東西更是想都不敢想。

　　2 

　　城市的器官：功能機構網絡

　　進一步問，有基礎設施網絡就行了嗎？還不行的。你想，北京城的統計常住人口有2000多萬，實際的常住人口可能高達3000萬左右，這么多人如何生活在一個城市里？要知道，這比世界上很多國家的總人口還要多。比如說，著名的北歐五國，瑞典、丹麥、芬蘭、挪威、冰島，都是大名鼎鼎的國家，但是人口都不到千萬，其中冰島人口只有32萬左右。

　　這就要有一套功能機構網絡，人們才知道辦什么事情到哪里去。這樣的機構，包括政府 、治安 、醫院、學校、銀行、企業等等。這些各種各樣的城市分支機構，履行各種職能，形成一套功能機構協同網絡。

　　剛才說的兩套網絡，基礎設施網絡和功能機構網絡，集結成城市的一套很復雜的系統網絡。而且，這兩套網絡是互相促進、交互生長的，沒有一套網絡，另一套網絡也建立不起來，建起來也無法維持。

　　有了這個骨架會怎樣呢？城市的骨架之上，生長出來的是精彩的文明，我管他叫“眾生協作，各得其所”。各種各樣的人，醫生、白領、科學家、演員、藝術家、政府官員、各種職員，都可以在城市里找到自己的位置，只要有一技之長，都可以安身立命。只要你愿意努力，就可以找到機會。城市成為人類文明的容器，就是因為有這樣的包容性。

　　這種包容，還體現在低端人口的吸納上。城市只有高端人口是不行的，還要有低端人口，還要有做家政的、做餐飲的、做保安的、送快遞的，這里面離開誰都不行的，都會帶來不方便。我們現在政策取向有一條，叫城市升級轉型、產業轉型，似乎高大上的城市就不需要低端人口，這是完全錯誤的，一個健康的城市一定是要什么人都有的。所謂高端人口，就是需要別人服務的人口。所謂低端人口，就是提供低端服務的人口。

　　在城市的復雜網絡上，需要各種更樣的人，而且這個網絡越復雜，創造的就業機會就越多。因為大家都是分工協作的，你在這里你有需求，你的需求就創造了別人的就業。而且隨著技術的進步，許多新的需求是會出現的。你看快遞這個東西以前是沒有的，到美國都沒有這么發達的快遞行業。離開了這么多快遞小哥，那么多喜歡網購的人，該有多么不方便，商家也很不方便，成本會高很多。

　　這樣看來，城市就像是一個有機生命體，是可以生長的。基礎設施網絡是骨架，功能機構網絡是器官，蕓蕓眾生是細胞。骨架、器官、細胞互相依賴，共同構成了城市有機體。城市文明的生長，依賴于這個有機體各個部分的健康活力。

　　(本文作者介紹：北大國發院金融學教授)