文/新浪財經意見領袖專欄作家 陳輝　

　　抗擊新冠肺炎疫情，保險能做什么？保險能做的，不是把保險置于金融，而是要把保險置于對外貿易；關鍵是用好已有保險支持政策，適時出臺新的政策措施；重點是用足用好出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

　　統籌新冠疫情防控與保險發展

　　2月23日，“統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議”在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，指出“用好已有金融支持政策，適時出臺新的政策措施”“穩住外貿外資基本盤。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，抓好重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放，繼續優化營商環境，增強外商長期投資經營的信心?！?/p>

　　可見，出口信用保險對于當前中國經濟發展的重要性。國務院發展研究中心和中國出口信用保險公司聯合發布的《中國出口信用保險公司政策性職能履行評估報告（2018）》顯示，2018年中國出口信用保險公司（以下簡稱中國信保）出口信用保險拉動我國出口金額超過6400億美元，占我國同期出口總額的25.9%；對GDP的貢獻率為4.9%；拉動就業超過1500萬人。

　　出口信用保險是世界貿易組織（WTO）補貼和反補貼協議原則上允許的支持出口的政策手段，是以國家財政為后盾，為企業在出口貿易、對外投資和對外工程承包等經濟活動中，由于境外的商業風險或政治風險而遭受的應收賬款損失給予補償的一種非營利性的政策性支持措施。

　　《中華人民共和國對外貿易法》第五十三條規定“國家通過進出口信貸、出口信用保險、出口退稅及其他促進對外貿易的方式，發展對外貿易。”

　　根據海關總署公布的數據顯示，2019年中國的進出口總額為31.54萬億元，同比增長3.4%。其中，出口額為17.23萬億元，增長5%；進口額為14.31萬億元，增長1.6%；貿易順差為2.91萬億元，擴大25.4%。

　　2019年，我國商品貿易總額達到了31.55萬億元，占2019年GDP總量（99萬億）的35%，可見國際貿易對我國的經濟影響還是比較大的。這僅是商品貿易的情況，如果加上服務貿易（2019年服務進出口總額54152.90億元），比例達到還會更高（37%）。

　　根據國家統計局公布的數據顯示，2019年金融業增加值7.71萬億，約占GDP的7.8%，同比增速為7.2%。

　　可見，國際貿易對中國當前經濟具有重大的影響，金融業要做的一定是“用好已有金融支持政策，適時出臺新的政策措施”。

　　顯然，保險能做的，不是把保險置于金融，而是要把保險置于對外貿易，所以出口信用保險要先行。

　　出口信用保險

　　談到信用保險（信用險），傳統就是指“出口信用保險”，一種“由國家財政支持的保險機構對本國出口商和銀行在出口收匯、出口信貸等業務中所面臨的商業風險和政治風險提供的政策性保險”。

　　《漫談產品：信用險，曾經的貴族（2000-2018年）》一文中，我詳細介紹了信用保險與進出口總額、出口總額等指標具有正相關關系。

　　圖1給出了信用險增長率與進出口總額增長率之間的關系，可以看出，信用險增長率與進出口總額增長率變化趨勢基本一致，并在2015年之后基本保持相同。

　　說起信用險，就不能不談政策性保險公司——中國出口信用保險公司，中國信保于2001年12月18日正式掛牌開始運營，標志著我國出口信用保險業進入了新的發展時期。這是我國參照國際慣例，在加入WTO的新形勢下作出的重大舉措。中國信保的成立，對我國按照國際通行做法，通過出口信用保險促進對外貿易發展，拉動國民經濟持續增長，起到了積極而深遠的影響。

　　圖2給出了中國信保2004年至今的信用險保費收入及占比，從2004年的100%雖然下降到2019年的74%，但仍處于壟斷地位，顯然發揮了不可替代的作用。

　　近百年的實踐證明，出口信用保險消除了企業在出口貨物、技術、服務以及海外投資等活動中被海上保險列為除外責任的信用風險，從而使出口商在一定程度上擺脫了國際貿易中因客戶失信或倒閉而無法安全收匯的處境，推動了出口貿易額大幅增長，各國從出口貿易中獲得了更多的經濟福利。

　　這就是出口信用保險，作為WTO規則允許成員國政府使用的為數不多的鼓勵出口的工具之一，與出口退稅、政府貼息、出口信貸和出口融資擔保等工具相比，出口信用保險有著獨特的優勢。

　　因此，抗擊新冠肺炎疫情，保險能做什么？保險能做的，不是把保險置于金融，而是要把保險置于對外貿易；關鍵是用好已有保險支持政策，適時出臺新的政策措施；重點是用足用好出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉。

　　新冠肺炎疫情對國際貿易的影響

　　2020年1月30日（北京時間晚10點），世界衛生組織（WHO）就中國發生的新型冠狀病毒疫情（COVID-19）再次召集突發事件委員會會議；1月31日（北京時間凌晨2點），世界衛生組織向全球通報新冠肺炎疫情構成國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）。

　　這一措施源自2005年版的《國際衛生條例》，中國是該條例的締約國之一。根據《條例》，PHEIC是指滿足以下兩個條件的“不同尋常的事件”：（1）通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，（2）可能需要采取協調一致的國際應對措施。

　　根據《條例》，在認定PHEIC的同時，突發事件委員會應當提出應對該事件的“臨時建議”或“長期建議”（即為減少疫情擴散而采取的相關衛生措施），并由總干事對締約國和其他國家外發布。根據《條例》所確立的框架，這些建議可以針對人員和貨物，措施力度可以從“不必采取特定的衛生措施”，到對來自受染地區的人員“限制出境”，以及貨物“不準離境或入境”。

　　2020年1月31日，世界衛生組織將新型冠狀肺炎疫情認定為PHEIC以后，總干事針對中國、所有締約國以及國際社會分別公布了“臨時建議”。

　　“臨時建議”沒有直接針對貨物貿易采取的任何限制措施，而且世界衛生組織極力避免“臨時建議”對國際貿易和人員流動造成過度干擾。其中，對于拒絕人員和貨物入出境或延誤入出境超過24小時的締約國必須及時向世界衛生組織報備的舉措，更是有利于保護中國和中國出口企業的合法權益。事實上，從以往的實踐來看，極少有國家因為疫情而對進口貨物采取“禁止入境”的極端措施。

　　盡管此次公布的“臨時建議”本身并不包含可能嚴重限制中國出口貿易的措施，但是關于PHEIC的認定，仍可能對國際輿論和大眾心理產生引導作用，并由此可能產生企業層面的各種合同糾紛。

　　由于PHEIC的認定，將使更多國家認識到疫情的風險，部分國家可能人為設置貿易壁壘，增加我國產品的出口難度。PHEIC的認定對于進口貿易影響稍弱，但疫情會影響到出口貿易的物流時效與倉儲環境。由于疫情可能導致航班變更，船期變更以及港口、機場等交貨地點的變更，陸運流程涉及隔斷消毒等程序，出口企業要隨時協調變更物流與倉儲方案。同時受疫情影響，出口環節涉及的物流、報關、付匯相關部門企業可能工作時間也受到限制，外貿企業需要提前溝通規劃，做好相關安排，避免由此帶來的損失。

　　自疫情爆發以來，出口企業面臨復工難、運輸難、交付難、接單難、融資難等諸多難題，正常經營受到極大挑戰。商務部委托中國信保對外貿企業運營情況的最新問卷調查顯示，絕大部分外貿企業存在無法按期出運、收匯的問題。

　　出口信用保險的使命

　　2月19日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取疫情防控工作匯報，研究統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，提到“要支持出口重點企業盡快復工復產，發揮好出口信用保險作用”，決定將有關意見提請中央政治局會議審議

　　2月21日，中共中央政治局召開會議，研究新冠肺炎疫情防控工作，部署統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，研究了“要支持出口重點企業盡快復工復產，發揮好出口信用保險作用。”

　　2月23日，“統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議”在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，指出“穩住外貿外資基本盤。要用足用好出口退稅、出口信用保險等合規的外貿政策工具，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通運轉，抓好重大外資項目落地，擴大金融等服務業對外開放，繼續優化營商環境，增強外商長期投資經營的信心?！?/p>

　　2月21日，商務部、中國出口信用保險公司聯合印發《關于做好2020年短期出口信用保險相關工作，全力支持外貿企業應對新冠肺炎疫情影響的通知》（以下簡稱《通知》），提出要深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央政治局常委會關于支持外貿企業抓緊復工生產，加大貿易融資支持，充分發揮出口信用保險作用的決策部署，全力支持外貿企業應對新冠肺炎疫情影響。

　　《通知》要求，要提高站位，將短期險作為應對疫情影響、穩外貿工作的有力抓手，引導企業用好用足出口信用保險政策工具。要進一步擴大短期險覆蓋面，出臺有針對性的專業服務，提高承保效率，創新承保模式，幫助企業加強出口風險管理，減少企業損失。

　　《通知》指出，要壓實責任，加大對受疫情影響企業的支持力度。要統籌做好疫情防控和商務發展工作，結合本地實際出臺支持政策。建立受疫情影響企業需求快速反應機制，對受疫情影響較大的企業提供重點支持服務，應保盡保，加強對訂單被取消等風險的保障，開辟理賠綠色通道，應賠盡賠、能賠快賠。

　　《通知》指出，要加大對中小微外貿企業支持，發揮好“小微統保平臺”等作用，加大對暫時遇到困難但有訂單、有市場、有信用企業的支持力度，進一步降低保費費率，簡化報損、索賠程序，對受疫情影響未及時繳納保費的出口企業，合理緩交保費，在定損核賠時予以酌情處理。要加強對外貿企業融資支持，發揮財政資金引導作用，完善“政府+銀行+信保”合作機制，擴大保單融資規模。

　　可見，出口信用保險對支持外貿企業應對新冠肺炎疫情的重要性，成為化解疫情對外貿企業影響的有力抓手。

　　因此，《通知》發布后全國上下積極完善“政府+銀行+信保”模式，正在進一步擴大短期出口信用保險覆蓋面，正在創新出口信用保險承保模式，正在提高出口信用保險承保效率。

　　2月14日，中國銀保監會下發了《關于進一步做好疫情防控金融服務的通知》（銀保監辦發〔2020〕15號），雖然強調了“加大出口信用保險等業務拓展力度”，但是關于“出口信用保險”的重要性強調的不夠，關于“出口信用保險”的拓展舉措強調的不夠。

　　2014年，財政部下發《關于引入商業保險公司開展短期出口信用保險業務試點有關問題的通知》，準許人保、大地、平安、太平洋試點經營短期出口信用保險業務；自此，短期出口信用保險形成“1+4”的格局。

　　為此，建議除了發揮“1+4”的作用之外，中國銀保監會要積極調動其他83家財險公司參與到抗擊新冠肺炎疫情的戰役中來，擴大出口信用保險的覆蓋面。

　　對外貿易對我國GDP高速增長發揮了巨大的作用，它與投資、消費一起成為拉動中國經濟發展的最主要力量。當前，因為新冠肺炎疫情，外貿企業遭受了巨大的沖擊，作為化解疫情對外貿企業影響有力抓手的出口信用保險的歷史使命凸顯。

　　信用險，政策性保險主導的一個險種，從誕生之日就打上了“貴族”的烙印，但卻是一個光榮的貴族。曾經的貴族，還是貴族。

　　抗擊新冠疫情，保險業要為復工復產和實體經濟發展提供更精準保險服務。出口信用險，必將承擔起抗擊疫情的歷史使命！同時，我們也希望看到更多的“貴族”加入到這種保險業的戰役中來，因為“英雄，永不獨行！”

　　(本文作者介紹：央財國際研究院院長)