文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄作家 沈建光

　　當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境越發(fā)復(fù)雜多變，提振內(nèi)需在支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。踐行以人為本理念的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提高投資邊際收益以及保持就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定等均有及其重要的意義。

　　與此同時(shí)，2016年以來(lái)中國(guó)高層逐步確立將發(fā)展城市群和都市圈作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)方向。在此背景下，我們利用京東大數(shù)據(jù)對(duì)當(dāng)前中國(guó)都市圈的人口遷移情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的分析梳理分析，以期能夠?yàn)橹袊?guó)的城市群、都市圈發(fā)展乃至新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供一些參考及建議。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化方向的改變：從“小城鎮(zhèn)”到“都市圈”

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美日城鎮(zhèn)化進(jìn)程都經(jīng)歷過(guò)快速發(fā)展（城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前）階段，且表現(xiàn)出人口向大中型城市集聚的特征。例如，美國(guó)人口在城鎮(zhèn)化中后期明顯向都市圈集聚，超過(guò)70%居住于全美11個(gè)大都市圈范圍內(nèi)，與之相對(duì)應(yīng)，全國(guó)逾70%的工作崗位也都位于這些大都市圈。日本亦不例外，從上個(gè)世紀(jì)90年代至今，日本人口持續(xù)向東京聚集，至今東京都市圈范圍內(nèi)總?cè)丝诙噙_(dá)4000萬(wàn)，占全國(guó)總?cè)丝谌种灰陨稀?/p>

　　從中國(guó)來(lái)看，近年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程同樣快速推進(jìn)。截止2018年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到8.3億人，較1978年末增加6.6億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1978年末提高41.6個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，和世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平，一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之后才會(huì)進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化尚且孕育著巨大的潛力。

　　與此同時(shí)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路方面，過(guò)去十幾年一直存在爭(zhēng)議，以往中國(guó)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長(zhǎng)期重視以中小城鎮(zhèn)核心，控制大城市人口。但自2013年開始，長(zhǎng)期主導(dǎo)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略開始退出，大城市全面放開落戶，人口逐步向都市圈、城市群集中。2019年4月8日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》文件中，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)以大城市引領(lǐng)的城市集群模式，同時(shí)亦從人口、土地、社會(huì)公共服務(wù)等多個(gè)層面給出新型城鎮(zhèn)化的政策配套，支持城市集群的發(fā)展。

　　例如，在戶籍制度方面，提及全面放開放寬大城市落戶條件，超大特大城市調(diào)整完善積分落戶政策；在公共服務(wù)方面，提出推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，涉及子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等諸多方面；在土地政策方面，提出深化“人地錢掛鉤”等配套政策，并強(qiáng)調(diào)落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付中更多考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶指標(biāo)等等。

　　我們認(rèn)為，發(fā)展城市集群的戰(zhàn)略確立，既與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的趨勢(shì)相一致，也與中國(guó)人口流動(dòng)的客觀規(guī)律相符，是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略市場(chǎng)化選擇的結(jié)果，有助于優(yōu)化資源配置，將供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)釋放新的活力。

　　圖表 1  中國(guó)城鎮(zhèn)化率仍然低于國(guó)際水平  

　　資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，京東數(shù)字科技

　　圖表2  2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中關(guān)于“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的要求

　　資料來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委，京東數(shù)字科技

　　大數(shù)據(jù)描繪中國(guó)都市圈人口遷移實(shí)景

　　當(dāng)然，盡管人口遷移以及城鎮(zhèn)化研究對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)決策十分關(guān)鍵，但傳統(tǒng)的人口遷移情況分析主要是依靠全國(guó)人口普查以及各大城市和地區(qū)的流動(dòng)人口報(bào)告中獲取人口流動(dòng)數(shù)據(jù)，上述數(shù)據(jù)雖然樣本覆蓋面較廣，但在數(shù)據(jù)時(shí)效性、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性方面存在缺陷，亦難以對(duì)人口流動(dòng)人群基本特征進(jìn)行描述，繼而對(duì)于政策指導(dǎo)意義受到限制。

　　隨著社交媒體以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、4G手機(jī)的興起和快速發(fā)展，近年來(lái)基于社交網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)、人口實(shí)時(shí)遷移的位置數(shù)據(jù)、以及移動(dòng)通訊總量數(shù)據(jù)就人口遷移進(jìn)行的大數(shù)據(jù)分析日益豐富，為精細(xì)和準(zhǔn)確掌握人口流動(dòng)基礎(chǔ)信息提供了很好的支持。我們基于京東大數(shù)據(jù)運(yùn)算方法，得到了一些中國(guó)城市人口流動(dòng)的新發(fā)現(xiàn)，以下以中國(guó)城市群情況為例共享一些觀察，以期對(duì)現(xiàn)有人口遷移與城鎮(zhèn)化分析框架提供一個(gè)新視角和補(bǔ)充。

　　1、中心城市的“逆城鎮(zhèn)化”

　　從總量來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)觀察到的一線城市人口遷移情況與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的常住人口變化在2018年有所差異。2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局顯示，一線城市中，僅有北京是人口凈流出，上海、深圳、廣州均為人口凈流入有所區(qū)別，而基于大數(shù)據(jù)觀察到的情況，2018年一線城市的人口遷移均呈現(xiàn)凈流出態(tài)勢(shì)。

　　在我們看來(lái)，造成上述差異的最主要原因在于兩類數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)象與統(tǒng)計(jì)方法有所區(qū)別。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)大多基于對(duì)城鎮(zhèn)住戶的抽樣調(diào)查，抽樣以本地戶籍人口為主，對(duì)流動(dòng)人口的覆蓋面有限，導(dǎo)致抽樣存在偏差，這使得即便是同樣是官方數(shù)據(jù)，但各地也經(jīng)常報(bào)出基于社會(huì)保障部門與統(tǒng)計(jì)部門得出的城市人口流動(dòng)信息存在較大差異的情況。同時(shí)，官方調(diào)查結(jié)果相對(duì)周期較長(zhǎng)，對(duì)即時(shí)性的變化不如大數(shù)據(jù)反應(yīng)的靈敏。而基于京東大數(shù)據(jù)算法計(jì)算而得的人口遷移數(shù)據(jù)，雖然可以全面和靈活地反映人口遷移情況，但基于京東客戶群體的典型性特征，高線級(jí)市與高收入消費(fèi)群體方面的人口變動(dòng)更容易被捕捉到。

　　但從趨勢(shì)來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)京東的大數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)亦有相似之處，即統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)亦顯示出當(dāng)前中國(guó)一線城市人口增長(zhǎng)已然放緩，甚至凈流出的事實(shí)。例如，2018年上海雖然人口凈流入5.45萬(wàn)人，但近年來(lái)常住人口的變化已經(jīng)非常小，2017年已出現(xiàn)了小幅人口凈流出。同時(shí)，廣州與深圳的人口凈流入規(guī)模亦在2018年有所下降。這說(shuō)明一線城市除北京2018年常住人口減少16.5萬(wàn)以外，其他城市雖然人口凈流入，但增速已經(jīng)減緩。

　　圖表3 基于常住人口統(tǒng)計(jì)的一線城市人口變化 

　　資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，京東數(shù)字科技

　　圖表 4 基于京東大數(shù)據(jù)的一線城市人口遷移

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　　2、 中國(guó)都市圈的悄然形成

　　即便一線城市出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，但我們認(rèn)為，這一現(xiàn)象也并不值得過(guò)于擔(dān)憂，不意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化紅利的消失。相反，在觀察到一線城市人口流出的同時(shí)，中國(guó)城市都市圈已經(jīng)形成，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)尤為明顯。說(shuō)明中國(guó)城市群的快速發(fā)展已經(jīng)成為培育現(xiàn)代化都市圈的一個(gè)重要特征，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

　　圖表5  上海遷入與遷出的前五位城市中，除北京以外，以上海周邊城市為主

　　資料來(lái)源：京東數(shù)字科技

　　圖表 6 廣州遷入和遷出的前十名中，除北京之外，其他九大城市均是周邊城市

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　　圖表 7 深圳遷入和遷出的前十名中，珠三角城市排名靠前

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　　基于上述分析，我們觀察到雖然當(dāng)前中國(guó)一線城市出現(xiàn)了人口流出的特征，但以中心城市為中心，向周圍輻射構(gòu)成的都市圈已悄然形成。這不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化之路不謀而合，也是中國(guó)城鎮(zhèn)化道路自然選擇的結(jié)果。從歷史規(guī)律看來(lái)，盡管有基于大都市病的擔(dān)憂，但都市圈的形成將有助于優(yōu)化資源的分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，不少國(guó)家在經(jīng)歷過(guò)探索之后也都回歸到發(fā)展大都市圈的道路上。

　　根據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)課題組發(fā)布的《中國(guó)城市群一體化報(bào)告》，中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等12個(gè)城市群依靠不到五分之一的國(guó)土面積，聚集了中國(guó)人口總量的六成，貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的八成。說(shuō)明伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)集聚趨勢(shì)的日益明顯，承載人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的主要載體——城市群與都市圈或?qū)⒊蔀橹袊?guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激發(fā)新動(dòng)力。

　　(本文作者介紹：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任京東數(shù)科副總裁、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。)