文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 黃樹東

　　當美國把中國當成主要對手的時候，中美關系的基本特點就已經發(fā)生了變化。不管我們承認還是不承認，中美關系已經變成了一種競爭的關系，一種經常有摩擦的關系。我們管理中美關系的方式也應該隨之發(fā)生變化。

　　一、把貿易摩擦置于美國對華戰(zhàn)略框架下來考慮

　　中美貿易戰(zhàn)暫時熄火，以談判解決問題是最好的方法。

　　不過，在高興之余，我們也要看到，無論中美之間達成什么樣的貿易協定，都無法改變美國遏制中國崛起的戰(zhàn)略實質。這個戰(zhàn)略轉變的最初根源，來自于美國金融危機時，在最嚴重的關頭，中國拯救了美國。如果當時，中國選擇了一條落井下石的道路，美國經濟和美元霸權可能面臨非常嚴重的挑戰(zhàn)。

　　雖然中國救了美國，但這卻是對美國精英的當頭棒喝：原來中國可以一巴掌把美國打入更加嚴重的危機深淵。

　　如同大夢初醒，美國開始了戰(zhàn)略調整。美國對中國的戰(zhàn)略辯論和戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，從那個時候就開始了。

　　奧巴馬亞太再平衡戰(zhàn)略和TPP都是針對中國的，特朗普當選以后，許多人幻想對中國有好處，這是不了解美國戰(zhàn)略。筆者當時就在《中國經濟導報》上發(fā)表文章指出，美國的戰(zhàn)略已經發(fā)生了變化，特朗普當選可能對中國發(fā)起類似貿易戰(zhàn)爭的摩擦，我們需要把貿易摩擦和貿易協定及其效力放在美國的這個戰(zhàn)略框架下來認真考慮和研判。

　　有時候我們不得不佩服美國精英事實求是的精神。美國依然是當今唯一的超級大國，最強的技術大國，擁有最尖端的機器制造業(yè)，美元仍然是世界貨幣。

　　美國政府的行為可能受短期競選周期的影響，但是美國精英和戰(zhàn)略家的眼光卻相當長遠，他們考慮的是10年乃至20年以后的事情。他們感到了中國帶來的壓力。

　　雖然中國人均GDP不到1萬美元，而美國是大約5萬多美元，雖然美國擁有世界上最強大的軍事力量，但是，美國精英和戰(zhàn)略家卻對美國的相對衰落痛心疾首。

　　國家依然強大，他們卻憂心忡忡，不斷反思和調整自己的戰(zhàn)略。如果只讀班農的文章和發(fā)言，你會疑惑：美國是不是一個第三世界國家？美國領導人為了自己國家的利益，可以不顧盟友和其他人的看法，只干那些符合國家利益的事情，以順應變化了的世界格局。

　　這種為了國家利益采取實用主義戰(zhàn)略在美國有悠久的歷史傳統。

　　美國精英是有一股子反潮流的精神的，不為“潮流”的虛名所動。全世界都反對，只要符合國家利益，就我行我素。為了國家利益，不屑于博取那些沒有實際利益的掌聲。

　　大家看看特朗普的行為，他在告訴我們，虛名同國家利益相比，不過是一地雞毛。反思過去幾十年的對華政策，他們得出一個結論：必須在未來5-10年之間，制止中國進一步崛起。否則，美國的衰落將是不可避免的。

　　所謂貿易戰(zhàn)爭，不過是總體戰(zhàn)略的一個基本部分。它的重要性是不言而喻的。如果中國經濟上的崛起被遏制了，那么其他方面的崛起也就被遏制了；如果中國陷入了中等收入陷阱，那么中國超越美國的擔心，就會變成一場虛驚。

　　如果有人還懷疑美國對中國的戰(zhàn)略調整，那就應該去認真研讀美國2017年12月發(fā)表的《國家安全戰(zhàn)略》和今年發(fā)表的《國防安全戰(zhàn)略》。中國已經被美國當成了對手，這是不以我們意志轉移的。

　　另外，還要讀懂班農2017年12月在日本的講話。那篇講話代表了美國左中右所有政治光譜的共識，那可是在訪問中國以后發(fā)表的講話。他自認為，那次訪問，讓他讀懂了中國。

　　習主席反復強調，“我們要埋頭苦干，成功不必在我”，就是反對謀虛名。我們要學習美國這種反潮流的精神，不管什么潮流，不符合國家利益的，就不隨其流。

　　在國際關系中，美國對其他國家是抱有非常深的懷疑的，它從來不會簡單地假定其他國家都是對美國友好的。它總是從懷疑開始，再去驗證，然后通過自己的努力來實現國家利益，而不是簡單地認為其他國家的某些行為是為了美國利益。

　　大家回憶一下二戰(zhàn)時期羅斯福是如何利用二戰(zhàn)的歷史契機同盟友英國斗爭的，是如何規(guī)劃了戰(zhàn)后的世界格局，從而獲取了最大的國家利益。

　　我讀了許多美國歷史，也接觸了不少美國比較有發(fā)言權的人士，他們總是以懷疑的眼光看待世界。然而，正是這種懷疑的眼光，讓他們避免了許多陷阱，避免了天真的幻想，避免了把國家的命運賭在別人的善意上面，而是轉而通過自己的努力去爭取自己的國家利益。

　　國際關系中懷疑一切固然可能遭到許多人的批評，但是，它的一個實實在在的好處，就是把國家的命運掌握在自己手中。我們需要學習美國這種懷疑一切的精神，這種精神讓我們不盲目相信戰(zhàn)略對手口中的話，讓我們“察其行”，讓我們把自己的命運牢牢地掌握在自己手中。

　　二、中國需不需要重新戰(zhàn)略定位？

　　現在我們回到了問題的實質。在美國已經把中國當成了戰(zhàn)略對手的時候，我們需不需要認知這種戰(zhàn)略變化，重新調整自己的戰(zhàn)略定位，并以此為出發(fā)點，來調整我們的經濟發(fā)展戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略、地緣政治戰(zhàn)略、金融選擇和制度選擇？

　　與在商界一樣，如果別人把我當成競爭對手，而我卻沒有明確的認知，那是非?？膳碌?。

　　戰(zhàn)略定位是最核心的、關乎全局的中心。戰(zhàn)略定位上的模糊會導致其他方面的模糊。戰(zhàn)略定位是綱，綱舉才能目張。

　　當美國把中國當成主要對手的時候，中美關系的基本特點就已經發(fā)生了變化。不管我們承認還是不承認，中美關系已經變成了一種競爭的關系，一種經常有摩擦的關系。我們管理中美關系的方式也應該隨之發(fā)生變化。

　　我們要用理性現實主義的方式，來適應已經變化了的世界，已經變化了的中美關系。以發(fā)展的眼光和方法來把握世界，把握中美關系，把握中美的經濟關系。這就是理性現實主義。

　　完成了這個定位轉型，彼此才能減少誤判，才能在斗爭中求團結，才能避免有人提出不切實際的要求，才能放下包袱，丟掉幻想。

　　其實，只要完成了這個理性現實主義的定位轉變，中美之間的貿易摩擦，美國的那些要求，就能非常客觀地理解，就能一眼看到它的實質。我們也就能清晰地認識到：

　　即使我們達成了貿易協定，貿易摩擦還是會不斷發(fā)生，它可能變成中美關系的新常態(tài)；就不會希望一次性的彼此大幅度妥協就能解決中美經濟關系的問題；我們就可以預期，這種貿易糾紛可能不斷地被復制。

　　我們就會問自己：如果我們今天把所有能打的牌都打完了，將來別人在挑起貿易爭端，我們如何出牌？ 而且，在貿易條約簽訂以前，我們都要抱懷疑的態(tài)度。

　　這樣的定位是非常重要的。有了這樣的定位轉變，我們就絕對不會把自己的飯碗放在別人手里；我們就不可能把中國的崛起寄托于別人的善意。

　　飯碗端在別人手中，別人的一個制裁，中國就會民不聊生。國家安全是考慮最壞的情況，而不是考慮最好的情況。這是任何風險管理的基本前提。如果一個投資者總是按最好的情況來下自己的賭注，毫無懸念地，肯定會賠個精光。

　　三、特朗普的底氣來自那里？

　　這次特朗普一開始就對中國施加極限壓力，這是一種談判技巧。他對NAFTA和歐洲也是這種戰(zhàn)略。不過他同這兩個地方的談判，一年多了，也沒有結果。

　　而中美間的談判只用了1-2個月。特朗普對中國是開出了極限條件的。在美國和歐洲，對特朗普對中國開出的這些要價是有許多微詞的，普遍認為沒有可行性，是只有大棒。

　　問題是，美國對中國的這種態(tài)度來自于那里？

　　美國對中國的研究是非常令人吃驚的。就我個人接觸可以歸納成以下幾點：

　　首先，他們自認為已經了解了中國的底牌，認為無論如何，即使在最壞的情況下，中國也不會選擇和美國一拍兩散。

　　他們認為，中國沒有任何正式的表述，可以讓他們得出結論：在某些情況下，同美國分手可能是一項現實的選擇。他們認為這不是中國的選擇，中國尋求同美國經濟的結合是無條件的。

　　其次，他們也非常關心中國對全球化的態(tài)度，從而認為中國堅持全球化，必然堅持同美國的經濟融合。

　　第三，他們認為，中國對美國的經濟依賴高于美國對中國的依賴。他們認為，美國可以沒有中國，而中國不能沒有美國。

　　如果說，在以前，“夫妻論”還符合現實，也表達了中國的誠意，但在美國已經把中國當成戰(zhàn)略對手的情況下，如果我們還以“夫妻論”來定義中美關系，無疑會給美國以非常錯誤的信息。

　　我們不評價他們的這些看法是否客觀，但這些看法支撐了他們對中國經濟的強硬態(tài)度。

　　而且，美國的“契約精神”實在不怎么樣，它可以退出教科文組織，退出氣候條約，退出NFTA，退出TPP，退出伊核條約，即使我們簽訂了貿易條約，誰能保證它將來不會退出？我們不能把中國經濟的未來建立在別人善意上面。

　　為中國計，中國需要有一個對美國說“不”的方案。有了這個選項，美國可能就不那么有底氣了。

　　現在，關鍵的問題就是：如果對美國的不合理要求說不，中國能不能再贏30年呢？答案是肯定的。

　　四、雙輪驅動，財政為主；進口替代，農民升級

　　在市場配置資源的同時，加強財政和貨幣政策對經濟的推動作用；實施擴張性可持續(xù)赤字政策，而央行為擴張性財政政策服務。

　　1．  可持續(xù)財政赤字。

　　赤字最持續(xù)的用途是投資，赤字是債務，債務是需要用未來的收益來償還并支付利息的。如果債務不能帶來收益，那就需要用其他收益來支持，長期下去債務就是不可持續(xù)的。

　　從債務這個特點來看，為了政府赤字可持續(xù)，需要用它來推動GDP的增長，通過它創(chuàng)造的GDP增量所帶來的稅收增量來償還。

　　用于有效投資的赤字是可持續(xù)赤字，可以考慮達到GDP的5%~6%。

　　大家知道歐盟有一個財政赤字3%的警戒線。為什么是3%？其實沒有什么科學依據，就是成員國之間的利益博弈的結果。這個3%幾乎沒有人遵守。

　　我們簡單來看一看歐洲的債務危機。歐洲的債務危機不是政府債務占GDP比例太高，而是南歐那些國家在歐元區(qū)里沒有主權信用。日本政府債務占GDP比例高達250%，遠比南歐那些國家高，卻沒有債務危機。

　　為什么？因為有主權信用，央行承擔了“最后購買者”的角色。南歐那些國家卻沒有，央行無法大規(guī)模地購買財政債券。結果就是財政赤字和債務基本仰賴金融市場，導致國家財政政策被金融市場綁架，無法推行有力的財政政策。

　　這個教訓是非常深刻的，中國是沒有這個風險的。在國家實現小康目標、實現兩個100年戰(zhàn)略過程中，央行要服務于這些戰(zhàn)略目標的實現。如果國家選擇擴張性可持續(xù)的赤字政策，央行就要服務于它。

　　總之，只要央行像美聯儲、日本銀行、英格蘭銀行一樣為政府債務服務，中國就不會有主權債務危機。假如中國要實施擴張性可持續(xù)赤字政策，要爭取讓央行、國內企業(yè)和個人成為持有主體。

　　好鋼要用在刀刃上。在我們沖刺兩個100年目標的時候，是中國非常強大的財政能力發(fā)揮重要作用的時候。

　　2．  央行服務于國家戰(zhàn)略。

　　如果選用這個方式，央行需要在未來30年中服務于國家戰(zhàn)略，包括可持續(xù)的赤字戰(zhàn)略。

　　通過以下兩點：（1）維持低利率，降低赤字成本；（2）購買政府債券。

　　同時，這也是央行轉變貨幣發(fā)行方式的歷史機遇。我國在1994年實施了外匯管理體制改革。央行采用投放基礎貨幣的方式來購買商業(yè)銀行的外匯結余。流入的美元成了推動央行投放基礎貨幣的原始因素。

　　這個問題的另一面，就是美元流出，央行必須抽回基礎貨幣。產生的問題是：在經濟過熱時，本來應當適當收縮，但是，如果國際投機者賭中國泡沫和貨幣，大量熱錢流入中國，央行必須為此投放大量的基礎貨幣；

　　相反，經濟放慢，當央行需要投放基礎貨幣的時候，熱錢流出，央行反而需要抽回基礎貨幣?？沙掷m(xù)財政赤字會大量增加政府債券。

　　按上面的假定，10年以后，政府債務余額將達到83萬億元人民幣，GDP總量達到135萬億元人民幣。到2045年，政府債務余額將達到448萬億元人民幣，GDP總量為561萬億元人民幣。央行可以在今后幾年告別美元，轉而通過買賣中國政府債券投放和回收基礎貨幣。把基礎貨幣的發(fā)行權拿回來。

　　此外，這也是擴大中國金融產業(yè)，讓金融服務于實體經濟的一個穩(wěn)健方法。

　　10年以后83萬億政府債券，可以形成一個龐大的低風險投資類別，給許多投資者，特別是退休職工，提供低風險的長期投資，可以降低中國資本市場和投資者的總體風險。

　　而且這種方法還利于國家穩(wěn)定。30年以后，如果投資者持有448萬億元人民幣的國家債務，許多是長期債務，誰不希望國家穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、國家統一？

　　還有一點，這是經濟貨幣化的一個可持續(xù)的路徑，它可以大規(guī)模做大金融市場。容量一大，抵御國際金融資本沖擊的能力也就大了。

　　這種方法需要央行做最后信用提供者，需要大量擠壓和抑制金融泡沫，使社會總債務占GDP的比重處于一個可以管控的水平。這是把債務用于實體經濟，推動生產、發(fā)展經濟、增加就業(yè)、實現兩個100年戰(zhàn)略目標切實可行的低風險路徑。

　　3．  進口替代

　　中國一方面要在低端產業(yè)捍衛(wèi)就業(yè)，一方面要創(chuàng)新和產業(yè)升級，大力推動2025。在完成2025以后，繼續(xù)推出其他的戰(zhàn)略產業(yè)。

　　我國2016年進口工業(yè)制品總額為11773萬億美元，相當于進口總額的74.2%，GDP的10%左右。我們是朝超級強國方向奔的，在這方面必須迅速升級。我們可以把進口額度排個序，選擇那些進口額度大的產業(yè)和技術，政府支持企業(yè)攻關，提供資金、稅收、采購和國際市場等方面的支持，迅速突破，形成規(guī)模，替代進口，推動出口。

　　假定：

　?。?）我們在10年之中，能以GDP1%的速度降低這個凈額，10年后工業(yè)制品進出口凈額為零；

　?。?）美國制造業(yè)的乘數效應為2.48（即，買1元的制造業(yè)最終產品，可拉動其他產業(yè)創(chuàng)造2.48倍的GDP），我們就用這個乘數，那么10年之中，進口替代對GDP的貢獻，每年是2.48個百分點，可以持續(xù)10年；即便把這個目標減半，對GDP的拉動也是每年1.24%，可以持續(xù)20年。

　　在實現工業(yè)制品進出口凈額平衡以后，還可以推動我國成為工業(yè)制品的出口凈額大國，那又可以是10年或20年的增長?？傊袊罅ν苿觿?chuàng)新，推動產業(yè)升級，千萬不能搞“后工業(yè)化”。

　　十年甚至二十年臥薪嘗膽，什么都上去了。改革開放取得了偉大成績，但是在科技和產業(yè)上是走了彎路的。現在我們認識到了。

　　4．   農民升級

　　我國在農村生活的人口大約有6億。2014年農村人均消費是11228元，城市消費是23079元。在未來30年我們可以考慮農民的全面升級，實行3/3制：

　　（1）讓3億農民工和他們的子女在城鎮(zhèn)落戶，成為工作所在地的居民，享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇；

　?。?）再把3億農村人口轉移到城鎮(zhèn)；

　　（3）對留在農村的3億人口，在全面脫貧的基礎上，深化改革，全面提升農村經濟水平，提升農民生活的方式和檔次。

　　比如把通向自然村的路修得更好一些，基礎設施更好一點，文化設施搞得更好一點，花大力氣改善鄉(xiāng)村的居住和消費環(huán)境，極大縮短農村同城市的人流、物流和信息流的時間差，縮小城市和農村的差距。

　　農民可以在網上開店，也可以有共享經濟。這不僅可以推動農村經濟增長，推動農村土地和物業(yè)的價值，還能吸引更多的城市人口到鄉(xiāng)下度周末，變成常態(tài)。

　　要實現這個3/3制，我們現有的基礎設施可能很快就會變成瓶頸，我們需要非常多的基礎設施，更多的路，非常多的橋梁，需要3%的可持續(xù)財政赤字。農民升級，同消除貧困一樣，可以徹底改變中國的經濟面貌，帶來更加公平的發(fā)展，同時為經濟發(fā)展注入綿綿不絕的動力。

　　五、中國經濟完全可以再有30年高于7%很多的增長階段

　　可持續(xù)赤字投資、產業(yè)升級、農民升級，不僅能大幅推動GDP總量增長，還可以極大提高社會總要素生產力，改善經濟結構，提升經濟質量，大幅推動人均收入的提高。

　　這個戰(zhàn)略，在未來30年可以為中國經濟的持續(xù)增長提供供給和需求兩方面新的動力，推動中國邁入高收入社會。在未來10年，它的推動效益可以達到2016年GDP的60%左右。

　　改革+經濟的通常增長+上面三項新變量=持續(xù)的高增長。

　　遠離金融自由化，我們也會有高增長，而且是實實在在的實體經濟的高增長。

　　中國經濟完全可以再有30年的高于7%很多的增長階段，實現兩個100年目標，成為最為強大的經濟體、最為強盛的國家。

　　這個世界很不太平，存在許多不確定性，存在低概率的地緣政治風險。而世界性過剩，又給了我們絕好的歷史機遇。

　　我們要同時間賽跑，要同可能的地緣政治風險賽跑，在被人逼迫走進拳擊場以前，抓緊練內功，讓GDP很快再登上一個大臺階，一旦不可預期的地緣政治風險來臨，我們有足夠的經濟能力、技術能力、產業(yè)能力，捍衛(wèi)自己。

　　在目前的國際格局下，需要用地緣政治的緊迫感來發(fā)展經濟。早一天GDP世界第一，我們就可能有更加壯實的肌肉阻止任何地緣政治風險的上升，即使來了，也更有把握。

　　總之，即使對美國的不合理要求說不，中國也能有30年的高增長。

　?。ū疚牡幕居^點在黃樹東近期出版的新書《制度與繁榮》中有詳細的論述。《制度與繁榮》，2018年4月由中國人民大學出版社出版）

　　(本文作者介紹：四川大學經濟學碩士，90年代留學美國，后在華爾街從事金融投資二十余年，親歷2008年金融危機。)