文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄機構 盤古智庫 作者 梁啟東，盤古智庫學術委員、遼寧省社科院副院長

　　完善社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場的關系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府這只“看得見的手”的作用。

機構改革要處理好三個關系

　　政府機構改革和治理體系治理能力現代化，關鍵在于政府職能轉變取得實質性進展。黨的十九屆三中全會《決定》指出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。筆者認為，政府機構改革，要處理好“三大關系”，實現“四個分開”。

　　機構改革的重點是從職能配置上解決機構設置問題

　　中國特色社會主義進入新時代，我國的經濟社會發展面臨的環境發生了深刻變化，治國理政面臨的形勢更加復雜，任務更加艱巨，對政府的機構設置及職能配置提出了新的要求。但目前我國的政府機構設置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。一些領域機構設置和職能配置還不夠健全有力，一些領域機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題比較明顯；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；基層機構設置和權力配置有待完善，公共服務的能力需要進一步提高；特別是市場和社會發揮作用還不夠充分，有些該管的事沒有管好或管到位，有些該放的權沒有下放或放到位，對微觀經濟事務干預過多過細，社會管理和公共服務職能比較薄弱，有的出現職能錯位、越位、缺位等現象。

　　針對上述問題，這次機構改革，注重推進重點領域和關鍵環節的機構職能優化和調整，注重從職能配置上解決機構設置問題。如不再保留國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，組建國家市場監督管理總局，將諸多監督職能綜合到一個部門，就可以加強相關機構配合聯動，避免政出多門、責任不明的問題。再如新組建的生態環境部整合了分散于過去各部委的環境保護職責，從大生態大環境大系統入手，著力解決環境問題，保證持續用力打贏污染防治攻堅戰。還有不再保留中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會，新組建了中國銀行保險監督管理委員會，可以避免監管漏洞和職能重疊，有利于建立起防范化解金融風險的長效機制。

　　政府角色定位的關鍵是處理“三大關系”

　　完善社會主義市場經濟體制，核心是處理好政府和市場的關系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府這只“看得見的手”的作用。政府的角色定位至關重要，其基本問題是政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系，既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。政府在培育市場過程中，重要的并不是其作用的“多少”，而是“定位”和“范圍”的合理性。

　　轉變政府職能，就是要進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力；就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。動高質量發展，必須以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，更好推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。GDP的增長不是最終目的，它要以社會各方面的協調發展為重要前提。以政府直接進行投資和建設，不可避免地會導致政府部門權力異化和尋租、公共利益部門化、地方保護主義、政府公信力降低等結果。要解決這個問題，出路在于建立公共服務型政府。一是要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的決定性作用；二是要確保為社會各階層，包括困難群體提供一個安全、平等和民主的制度環境；三是要提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，維護社會和諧與穩定，確保社會健康發展。

　　建設公共服務型政府要落實以人民為中心的發展思想，為社會提供最基本的公共產品和公共服務，全面履行政府職能，強化社會管理和公共服務，建設人民滿意的服務型政府。在十八屆三中全會之前，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是政府的四項主要職能。十八屆三中全會之后，除了中央政府更多地加強宏觀調控職能之外，地方政府更多地是加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護的職能，其中環境保護是十八屆三中全會首次提出的職能要求。十九屆三中全會《決定》提出，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，全面提高政府效能。

　　政府機構改革要強調“四個分開”

　　深化政府機構和管理體制改革，要著眼于完善社會主義市場經濟體制，著眼于高質量發展，強化經濟調節和市場監管職能，正確處理政府與企業、與社會的關系，努力實現政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。以往比較重視經濟發展，在經濟調節和市場監管方面積累了一定經驗，但主要是運用行政手段，習慣于直接管理。必須進一步轉變經濟調節方式，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。十幾年錢的非典、禽流感疫情的發生給我們上了一課，一個重要啟示就是要在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。

　　社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。著眼于構建社會主義和諧社會，切實加強社會建設和社會管理，采取有力措施，擴大就業、完善社會保障體系、合理調節收入分配和發展社會事業，建立健全處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理。

　　公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全政務、辦事和信息等公共服務系統等方面的職能。現在公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求的比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。穩步增加政府公共服務支出，調整和優化公共服務結構，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施方面；不斷擴大公共服務的覆蓋范圍，完善社會保障體系；采取有力措施加強就業和再就業工作，加強公共衛生體系建設；加大農村公共服務建設的力度，著力解決“三農”問題。

　　(本文作者介紹：盤古智庫是由中外知名學者組成的公共政策研究機構。秉持客觀、開放、包容的宗旨，推行經世致用、和諧共生的理念，促進社會共識，推動經濟社會持續健康發展，努力打造中國最具影響力的新智庫。)