文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 劉鵬

　　作為中國北方經濟第一大省，山東的經濟產業結構實際上對于整個中國經濟產業結構而言更加具有代表性，其所遇到的發展問題實際上也是整個中國經濟產業升級的縮影。

山東如何避免重蹈東北經濟的覆轍

　　“廣東的橋，山東的路”，這句話是90年代以來中國交通業界幾乎無人不曉的一句話，經常用來形容廣東、山東中國南北兩大經濟大省發達的基礎設施建設。然而，當廣東在2018年元旦前夜實現世界最長的跨海大橋港珠澳大橋主體全線亮燈，山東的濟青高速鐵路卻還在修建當中。有朋友戲說，2012年第一次從北京來青島出差高鐵坐了近5個小時，2018年再次從北京來青島出差還是要坐近5個小時高鐵，似乎說明六年了，山東的基礎設施建設進展不大。

　　此外，山東的高速公路里程也由當年的全國第一下降到第八。山東的經濟發展，不僅比南方地區廣東、江蘇等省的發展差距有所拉大，而且跟周邊的河南、安徽等省相比也顯得動力不足。有學者甚至認為，如果不看青島這個副省級城市，山東的經濟發展總體上就是一般中部省區的水平，并沒有什么區域經濟優勢，甚至還有學者擔心長此以往，山東經濟也可能重蹈東北經濟的覆轍而出現衰退。

　　如果說廣東的經濟轉型走在全國前列，而東北的經濟轉型短時期內依然難以看到希望，那么作為中國北方經濟第一大省，山東的經濟產業結構實際上對于整個中國經濟產業結構而言更加具有代表性，其所遇到的發展問題實際上也是整個中國經濟產業升級的縮影。在中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的新時代背景下，山東的經濟轉型升級將不僅僅是山東自身發展的重大任務，也關系整個中國經濟轉型升級的總體成效，將為中國經濟轉型升級提供新的經驗。

　　為此，2018年1月初，國務院正式批復了《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，將山東的經濟轉型升級提升為國家戰略，從這個意義上看，山東的新舊動能轉換改革，不再僅僅是山東人民自己的事情，也是事關整個中國經濟轉型升級能否成功的重大舉措，全國和世界都為之關注。

　　中國的區域經濟發展帶有較強的政策導向，區域經濟競爭在很大程度上也是一種政策競爭。上海有自貿試驗區，廣東有粵港澳大灣區，福建有海峽西岸經濟區，湖北四川有長江經濟帶戰略，那山東有什么？原來一度被推崇的山東半島藍色經濟區建設，因為種種原因，并沒有成為推動山東經濟發展的契機，海洋藍色經濟的發展仍然難以帶動全省的經濟轉型升級，山東必須在藍色經濟之外尋找新的政策機遇。此次，《山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲國務院批準，標志著山東經濟發展再一次獲得了難得的國家宏觀政策支持，也為山東經濟發展重振雄風提供了一次重大的歷史機遇，必將對包括青島在內的整個山東經濟發展的格局產生深遠的意義。

　　近年來，山東經濟發展的相對乏力，有很多具體的原因，如傳統制造業升級緩慢、新興科技何產業發展不足、海洋經濟發展和區位優勢發揮不足、缺乏核心的特大城市及其城市群、民營經濟發展速度過緩、政府行政服務效率有待提高等，但根源在于沒有將經濟發展的舊動能及時轉換為新動能。所謂新動能，是指新一輪科技革命和產業變革中形成的經濟社會發展新動力，包括新技術、新產業、新業態、新模式等等，傳統經營模式經營中的第一、二、三產業都存在新動能的影子。

　　從經濟發展的規律上看，新動能不僅來源于新的生產技術和科技發展，更來源于新的經營理念和制度環境，因此新動能要逐漸取代舊動能，就必須要建立起一套包括生產要素、科技進步、經營理念、制度環境等多要素的新動能培育和支持體系，否則新動能的轉換就會變成一句空話。在后面的系列評論中，筆者將對新舊動能轉換的含義、目的、途徑、支持體系以及效果進行更深入的探討。

　　(本文作者介紹：中國人民大學國家發展與戰略研究院青島分院院長。)