意見領(lǐng)袖 | 莫開偉

　　近期，重慶銀保監(jiān)局印發(fā)了《重慶市銀行機(jī)構(gòu)綠色融資業(yè)績評(píng)價(jià)辦法（試行）》（簡稱《評(píng)價(jià)辦法》）。《評(píng)價(jià)辦法》明確提出綠色融資業(yè)績評(píng)價(jià)體系由定性指標(biāo)和定量指標(biāo)構(gòu)成；并明顯四個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，監(jiān)管部門根據(jù)綠色融資業(yè)績年度評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高管人員履職評(píng)價(jià)的重要參考。

　　應(yīng)該說，《評(píng)價(jià)辦法》在評(píng)價(jià)定義、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)組織等方面都是相當(dāng)科學(xué)合理的，這對(duì)推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)中央政府確定的綠色金融戰(zhàn)略政策要求將起到巨大推動(dòng)作用；而且，重慶作為省級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制訂并推出《評(píng)價(jià)辦法》具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　一則，重慶是綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行者，《評(píng)價(jià)辦法》面世能充分體現(xiàn)貫徹落實(shí)國務(wù)院推行綠色金融戰(zhàn)略的政策意圖。早在2022年8月，央行、國家發(fā)改委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)等六部門印發(fā)了《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》，明顯力爭經(jīng)過5年左右努力，在重慶市基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場運(yùn)行安全高效的綠色金融體系，主要是貫徹綠色發(fā)展理念，塑造綠色發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色金融數(shù)字化；建立綠色低碳發(fā)展的投融資服務(wù)體系和配套激勵(lì)機(jī)制，支持重慶市碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，為金融助推長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展樹立典范。

　　二則，重慶作為內(nèi)陸直轄市，在推進(jìn)綠色金融發(fā)展上必須有先行先試的膽略，《評(píng)價(jià)辦法》出臺(tái)意在引導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)深化綠色金融改革創(chuàng)新。2022年6月原銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色金融指引的通知》（簡稱《通知》）。銀保會(huì)發(fā)布這個(gè)《通知》的目的相當(dāng)明確，就是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展的決策部署，促進(jìn)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展綠色金融，積極服務(wù)兼具環(huán)境和社會(huì)效益的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好助力污染防治攻堅(jiān)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長提營造有利金融氛圍。

　　顯然，《評(píng)價(jià)辦法》面世主要奔著落實(shí)黨中央國務(wù)院推進(jìn)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略以及央行、原銀保監(jiān)會(huì)確定的推進(jìn)重慶綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和綠色金融發(fā)展指引等兩大目的；尤其是試圖全面深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署。應(yīng)該說，重慶市政府以及銀保監(jiān)局對(duì)創(chuàng)建綠色金融試驗(yàn)區(qū)在思想認(rèn)識(shí)上是高度重視的，意欲通過重慶綠色金融創(chuàng)建體系和發(fā)展模式，為全國推進(jìn)綠色金融建設(shè)趟開一條探索之路；其在全國起到的示范效應(yīng)是相當(dāng)強(qiáng)烈的，重慶市政府以及重慶金融監(jiān)管部門的膽識(shí)和用心是值得肯定的，且其釋放的現(xiàn)實(shí)金融意義非常之大：

　　首先，釋放出一種“吃螃蟹”的監(jiān)管首創(chuàng)精神。央行以及原銀保監(jiān)會(huì)都有尋求創(chuàng)建綠色金融發(fā)展之路的理論設(shè)想，意在將中央層面提出的推進(jìn)我國綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略付諸現(xiàn)實(shí)；但要踐行我國綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略其所遭遇到的各種困難或問題不少，最為突出的是現(xiàn)有銀行經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變、現(xiàn)有銀行經(jīng)營機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、現(xiàn)有銀行信貸經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整等等，都與推進(jìn)綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略存在很多的不適應(yīng)性。由此，打破我國綠色金融發(fā)展僵局，首先需要在信貸經(jīng)營觀念上有根本性的突破，這無疑需要省級(jí)金融監(jiān)管部門具有勇于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)驗(yàn)的“奉獻(xiàn)”精神。在這一點(diǎn)上，重慶銀保監(jiān)局無疑發(fā)揮了敢為人先和敢于“吃螃蟹”的勇敢監(jiān)管精神，因?yàn)橹朴啿⑼瞥觥对u(píng)價(jià)辦法》是最為具體實(shí)際的操作辦法，沒有先成的例子和成功的范例可供借鑒，完全是“摸著石頭過河”。而且，作為國家最高金融監(jiān)管部門的原銀保監(jiān)會(huì)也需要省級(jí)層面的監(jiān)管部門制訂出具體的評(píng)價(jià)辦法，才能將綠色金融建設(shè)頂層制度體系設(shè)計(jì)得以最完美的落實(shí)，這也正是金融監(jiān)管決策層所希望看到的。

　　其次，釋放出一種“示范性”的監(jiān)管放射效應(yīng)。中央金融監(jiān)管決策層推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)和綠色金融發(fā)展模式，不僅要體現(xiàn)一種政策性的政治眼光，更要釋放出一種具有實(shí)際可操作的金融放射效應(yīng)。也就是說，金融監(jiān)管層能否很好地落實(shí)中央政府確定的綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)讓制訂的有關(guān)綠色金融發(fā)展政策措施很好地落實(shí)到具體銀行業(yè)發(fā)展過程之中；只有將綠色金融的理論設(shè)想與具體的綠色金融推進(jìn)方式方法很好地結(jié)合到一起，綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略才能得以最完美的實(shí)施。從這個(gè)意義上說，重慶銀保監(jiān)局根據(jù)央行和原銀保監(jiān)制訂的有關(guān)綠色金融試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和綠色金融發(fā)展指引的具體要求，制訂了一套系統(tǒng)的綠色金融《評(píng)價(jià)辦法》；且辦法從各個(gè)層面進(jìn)行了科學(xué)論證并征求了各銀行金融機(jī)構(gòu)的意見，其確定的各種評(píng)價(jià)考核指標(biāo)具有廣泛的適應(yīng)性和較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也一定會(huì)具有廣泛的推廣性，對(duì)推進(jìn)我國綠色金融發(fā)展必將起到重要作用。最為重要的是，目前重慶監(jiān)管部門推出的這個(gè)《評(píng)價(jià)辦法》在全國是首創(chuàng)，其成功推出并付諸金融監(jiān)管實(shí)際，對(duì)全國銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了良好的示范效應(yīng)，其釋放出的綠色金融監(jiān)管能量也將對(duì)全國銀行保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到較強(qiáng)的放射效應(yīng)，接下來全國將有大量省（市）級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)布類似重慶銀保監(jiān)局的《評(píng)價(jià)辦法》，必將在全國掀起一波強(qiáng)烈的綠色金融發(fā)展浪潮。

　　再次，釋放出一種“實(shí)質(zhì)性”的監(jiān)管操作效應(yīng)。推進(jìn)我國綠色金融事業(yè)發(fā)展，并非花拳繡腿；而是需要出臺(tái)的評(píng)價(jià)辦法具有實(shí)際可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；否則，無論多么高雅和高深的評(píng)價(jià)辦法都難以產(chǎn)生根本實(shí)效，也無法在現(xiàn)實(shí)中得以廣泛推廣和運(yùn)用。重慶銀保監(jiān)局印發(fā)的《評(píng)價(jià)辦法》在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上是經(jīng)過充分科學(xué)的論證才推出來的，在權(quán)重上擬設(shè)定定量指標(biāo)占70%、定性指標(biāo)占30%，體現(xiàn)了“實(shí)質(zhì)重于形式”的監(jiān)管原則，將綠色金融推進(jìn)落實(shí)到銀行機(jī)構(gòu)的具體信貸行動(dòng)上，有利消除綠色金融流于形式的舊格局。同時(shí)，定量指標(biāo)主要評(píng)價(jià)銀行機(jī)構(gòu)綠色融資余額占比、綠色融資余額市場份額占比、綠色融資余額同比增速、綠色信貸成本、綠色信貸不良率等綠色金融發(fā)展相關(guān)指標(biāo)完成情況。這些考核指標(biāo)都是圍繞系列綠色信貸展開和著墨，可將銀行機(jī)構(gòu)開展綠色金融的聚集點(diǎn)放在綠色信貸上，綠色信貸數(shù)量和質(zhì)量將是綠色金融最為關(guān)鍵的指標(biāo)，是綠色金融的“牛鼻子”，只有抓住了這些關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，綠色金融的成效與成敗才能得以根本體現(xiàn)。此外，為推進(jìn)綠色金融戰(zhàn)略的真正實(shí)施和推進(jìn)，也離不開定性指標(biāo)的支撐，為此將銀行機(jī)構(gòu)綠色金融組織管理、政策制度、自身環(huán)境和社會(huì)表現(xiàn)、投融資流程管理、內(nèi)控管理與信息披露等情況列為定性考核指標(biāo)，可為推進(jìn)我國綠色金融發(fā)展戰(zhàn)略提供根本保證，不會(huì)讓我國綠色金融戰(zhàn)略虛置和懸空。

　　(本文作者介紹：知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)者)