文/意見領(lǐng)袖專欄作家 尚福林

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20多年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和居民可支配收入水平實(shí)現(xiàn)了大跨越。經(jīng)濟(jì)總量由2000年末的1.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年末的25.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)約14倍，增速均高于全國(guó)平均水平，占全國(guó)GDP比重由18.6%提高到21.2%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)事業(yè)和人才開發(fā)得到加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化。

　　在這個(gè)過(guò)程中，金融為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，金融助力鄉(xiāng)村振興成效顯著，支持綠色低碳發(fā)展精準(zhǔn)有力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本不斷下降，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量得到改善。截至2022年末，西部地區(qū)各項(xiàng)貸款余額41.7萬(wàn)億元，比2000年增長(zhǎng)了22.7倍，各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)的19.5%。資本市場(chǎng)方面，2022年末5061家A股上市公司中，西部地區(qū)上市公司數(shù)量596家，占全國(guó)的11.8%，比原來(lái)有了較大幅度的增長(zhǎng)。通過(guò)首發(fā)募集資金近4000億元，占A股市場(chǎng)的8%，目前總市值約11.6萬(wàn)億元，占A股市場(chǎng)的14.3%。2019年至2022年，西部地區(qū)新增上市公司數(shù)量分別為23家、32家、41家、43家，保持了逐年增長(zhǎng)。

　　要充分發(fā)揮西部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，做好金融服務(wù)高質(zhì)量西部大發(fā)展新格局工作。

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是空前艱巨的歷史任務(wù)。與東部相比，西部地區(qū)在總體發(fā)展水平上還存在著較大差距，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部區(qū)域發(fā)展不平衡與開放程度不高的矛盾突出。陜西等省份利用自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展較快，也有一些西部省份受各方面因素影響，發(fā)展速度相對(duì)較慢。歷史上，相對(duì)于沿海地區(qū)，西部地區(qū)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較少，對(duì)外開放步伐相對(duì)東部地區(qū)較慢。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。第一產(chǎn)業(yè)占比高，第二產(chǎn)業(yè)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)比重較大、高科技產(chǎn)業(yè)比重較小，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。12個(gè)西部省份中，除西藏外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比均低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平差距較大。2021年，全國(guó)共有16個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元，其中僅有2個(gè)西部省份。

　　在社會(huì)民生方面，西部地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。全面建成小康社會(huì)后，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨。第七次人口普查結(jié)果顯示，西部地區(qū)人口為3.8億人，占全國(guó)人口的27.12%，人口數(shù)量基本穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力向就業(yè)市場(chǎng)傳導(dǎo)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。

　　在金融服務(wù)方面，整個(gè)金融市場(chǎng)的占比上，西部地區(qū)這些年有了比較大的提高，但是相對(duì)來(lái)看，西部金融市場(chǎng)發(fā)展仍相對(duì)落后，融資總額占全國(guó)比重遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。2021年末，西部地區(qū)新增直接融資占全國(guó)的比重僅為9.9%，東部地區(qū)高達(dá)76.5%。西部貸款同比增長(zhǎng)11.3%，分別比東部、中部地區(qū)低1.5個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，我們也要看到，西部地區(qū)地域廣闊、資源豐富，新時(shí)代西部開放進(jìn)程明顯加快。金融作為經(jīng)濟(jì)的血脈，要在推進(jìn)形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局中發(fā)揮更加積極的作用。

　　1．發(fā)展普惠金融，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

　　黨的十八大以來(lái)，西部地區(qū)5086萬(wàn)貧困人口全面脫貧，568個(gè)貧困縣全部摘帽，現(xiàn)在進(jìn)入擺脫貧困轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡期。接下來(lái)，要引導(dǎo)更多金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

　　在服務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺方面，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)真正的“造血”。金融要支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動(dòng)符合條件的西部企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)融資。

　　在支持鄉(xiāng)村建設(shè)方面，西部地區(qū)有大量的傳統(tǒng)文化和紅色文化資源。圍繞建設(shè)美麗宜居村莊，發(fā)展特色旅游，提供特色金融服務(wù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和服務(wù)設(shè)施。

　　在服務(wù)農(nóng)民增收方面，多渠道促進(jìn)外出務(wù)工和本地就業(yè)，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的“新市民”金融服務(wù)。

　　2．增加綠色金融供給，服務(wù)“雙碳”目標(biāo)。

　　西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)安全屏障，也是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等重要水系的發(fā)源地。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是西部開發(fā)的根本，不僅關(guān)系著西部地區(qū)，更關(guān)系全國(guó)。

　　要堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，大力發(fā)展綠色金融。持續(xù)大力發(fā)展碳排放交易體系和綠色金融體系，推廣基于環(huán)境、社會(huì)和公司治理因素的ESG責(zé)任投資理念，通過(guò)價(jià)格信號(hào)和金融市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)全社會(huì)資源配置和減排路徑選擇，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　3．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　近年來(lái)，西部地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，同時(shí)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，孕育了新的發(fā)展動(dòng)能。

　　值得一提的是，陜西在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，具有西部地區(qū)特有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)。陜西當(dāng)年就是國(guó)家“三線”建設(shè)的重點(diǎn)省份之一。陜西重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)量在全國(guó)排第四，僅次于北京、上海和江蘇。

　　一方面，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。陜西在這方面有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。要充分挖掘西部地區(qū)數(shù)字化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐。

　　另一方面，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。西部開發(fā)要與東中部協(xié)同互動(dòng)，利用成本優(yōu)勢(shì)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。這既是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的主流方向，也是黨的二十大報(bào)告“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”的要求。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，充分考慮西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀情況，合理調(diào)配信貸資源。

　　4．深化金融高水平開放，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來(lái)，隨著“一帶一路”、西部陸海新通道建設(shè)，西部地區(qū)對(duì)外開放迎來(lái)新機(jī)遇。

　　沿海地區(qū)在改革開放中得到快速發(fā)展，很重要的一條是沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從歷史上看，海洋貿(mào)易運(yùn)輸是從15世紀(jì)之后才興起的。在此之前，主要靠的是陸地貿(mào)易運(yùn)輸通道。中國(guó)有三分之二的邊境線是在陸地，絲綢之路、茶馬古道，這些耳熟能詳?shù)拿?，都是從?nèi)地啟程。

　　目前，西部地區(qū)西有中歐班列，南有西部陸海新通道，陸上通道正在不斷拓寬。為此，要積極構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、共建“一帶一路”的能力。

　　(本文作者介紹：全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、原中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席)