文/新浪財經意見領袖專欄作家 郭曉蓓
今年的政府工作報告提出，重點支持“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。
“兩新一重”建設兼顧總量增長與結構調整，將投資與我國經濟轉型升級、推進城鎮化，以及滿足人民群眾對美好生活的向往等目標緊緊地結合在一起，意義重大。其中，新基建是實體經濟邁向高質量發展的新動能，彌補傳統基建與消費人群需求錯位的現象，推動數字經濟發展和經濟結構轉型升級；新型城鎮化建設將更好地改善和滿足民生需求，真正讓改革開放的成果惠及廣大群眾。推進新型城鎮化，實際上就是要通過加大住房、醫療、教育等領域的投資補短板、調結構、增后勁；而傳統的交通、水利、能源、電力等重大工程仍然是穩定生產體系、保障基本民生的重要項目，在拉動投資、解決就業方面的作用不容小覷，為我國的長遠發展奠定基礎。“兩新一重”，新老結合，新老交替，新老共同作用來實現“六穩”和“六保”。
各地在支持“兩新一重”投資時，既要結合“十四五”發展規劃，又要充分發揮三者的協同作用，避免過度的投資和重復建設。
第一，健全完善多元化的投融資模式。對于交通、水利以及新型城鎮化等投資規模大、回報慢的重大工程建設，可以通過預售使用權等方式獲得相應的建設資金；而對于5G、工業互聯網等新基建領域，一要更好發揮財政資金撬動作用，提高財政資金使用和配置效率；二要進一步推進資本市場改革步伐，適度降低債券融資市場門檻，加大對科技企業直接融資的支持力度；三要鼓勵商業銀行等金融機構開發關于新基建企業的信用貸、專項貸產品，一些大中型銀行可以發揮集團化優勢，采用投貸聯動等方式為新基建提供精準金融服務。此外，還應通過產業引導基金、擔保基金等方式不斷吸引市場資本參與到項目建設中來。
第二，尊重市場主體，給予中小企業更多的機遇。傳統基建主要依靠地方政府投資，而新基建項目更偏重于信息化和創新領域，項目的科技化程度較高，意味著市場主體特別是高新技術企業的參與度會比較高。對此，要遵循“市場主導、政府引導”原則，鼓勵不同主體運用市場機制，靈活開展多種形式合作。既要充分發揮龍頭企業的專業能力和資金優勢，也要鼓勵廣大中小企業特別是創新型科技型企業主動參與其中，比如通過技術入股、項目混改等多種方式積極參與。
第三，避免項目一哄而上。我們應保持清醒的認識，新基建并非新事物，新基建是我國經濟發展到一定階段后推動產業升級的重要動力，而傳統基建依然占據全部基建80%以上的份額，目前仍然是拉動內需、穩就業的主力軍。在對待“新老基建”發展的問題上，切忌“喜新厭舊”，應做到加快新基建，不忘“老基建”。
同時，這也意味著加大投資既要考慮短期需要，更要注重長期投資回報。支持“兩新一重”建設，一要進行科學論證，提高資金投放的精準度，確保真正用于既促消費惠民生又調結構增后勁的重點項目，同時也要防止造成新的產能過剩。二要加強與終端需求的有效銜接，建議以新型城鎮化為體系支撐，帶動以5G等新一代信息技術為代表的新基建發展，而新基建要為新型城鎮化建設賦能，助力打造智慧城市、現代農業等業態。三要冷靜客觀看待新基建的就業和投資拉動力。
本文原發于經濟參考報
(本文作者介紹：中國民生銀行研究院研究員，高級經濟師、高級工程師，多家核心報刊、新媒體專欄作家或特約撰稿人，專注于產業升級、數字經濟、金融科技。)
責任編輯：潘翹楚
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