CF40：今年中央經濟工作會的幾個重要變化

2019年12月13日11:25 作者:cf40

　　文/新浪財經意見領袖專欄機構四十人論壇

　　此次會議新提法多，對于當前經濟形勢的判斷也有了更深刻的表述，并首次強調要“做好工作預案”。

　　中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。

　　此次會議新提法多，對于當前經濟形勢的判斷也有了更深刻的表述，并首次強調要“做好工作預案”。

　　經濟目標方面，首先強調了“穩”字當頭，隨后強調要確保“量的合理增長和質的穩步提升”。這樣看來，當前的“保6”之爭似乎有了一個比較明確的答案。

　　財政政策和貨幣政策方面，明年的財政政策更加強調“提質”，貨幣政策則由去年的“松緊適度”轉變為“靈活適度”，并專門指出要“增加制造業中長期融資”。

　　樓市方面，去年中央經濟工作會將房地產政策放在了民生政策中，未單獨提及，今年同樣如此。值得注意的是，年中政治局會議的一個重要表述是“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”，但該表述未出現在此次經濟工作會中。

　　三大攻堅戰方面，延續了上周政治局會議的表述，對三項工作的順序做出了調整——將脫貧工作放在了首位，防范風險位列第三，并指出金融體系總體健康。這里再多說一句，風險方面指出要保持宏觀杠桿率基本穩定，這意味著將延續去年就已有所轉向的穩杠桿政策（2018年是“去杠桿”轉向“穩杠桿”之年），也意味著適度的杠桿是必要的，明年結構性加杠桿或許可以期待一下。

　　還有一個有意思的變化是今年的新聞通稿結構，將以往單獨列于n項重點工作之前的一些表述如“新發展理念”、“三大攻堅戰”以及“財政政策和貨幣政策”，均后移至六項重點工作中進行了詳細闡釋。

　　CF40青年學者、聯訊證券首席經濟學家李奇霖第一時間就此次經濟工作會作出解讀：

　　1．提到金融體系總體健康，這是對過去金融去杠桿工作的肯定，后面又提到要保持宏觀杠桿率基本穩定，去杠桿暫時告一段落，后面重點轉向穩杠桿，偏積極一些。

　　2．三大攻堅戰里，金融防風險就說了一句話。另一個是第一次提到了要降低社會融資成本，以前只說解決小微企業融資難融資貴的問題，第三個是提到大行下沉，整體信用環境維持寬松但中小行縮表是大概率。

　　3．強調“房住不炒”，但增加了“穩地價、穩房價、穩預期”的說法，2020年地產調控政策會比較溫和，加大城市困難群眾住房保障工作，做好城鎮老舊小區改造，棚改舊改或超預期。

　　4．財政政策方面，和去年相比刪去了“較大幅度增加地方政府專項債券規?！?的提法，專項債增量或會控制，財政支出端偏重保底線，但會更加注重金融擴表對基建領域的信用支持。

　　5．貨幣政策為降融資成本，配合寬信用，央行大概率會繼續下調MLF政策利率，并繼續提供便宜的中長期負債支持，但也強調了社融與增長相適應的問題，防止大水漫灌。

　　6．整體來看，圍繞全面建成小康社會目標，穩增長，穩預期，穩杠桿是2020年的政策主基調，信用寬松，金融適度擴表，弱化防風險和去杠桿的訴求較為確定。

　　以下是今年中央經濟工作會的要點總結，后附和去年工作會的對比圖。點擊文末“閱讀原文”可查看2019年中央經濟工作會通稿全文。

　　重要認識：四個必須

必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；

必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡；

必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；

必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　形勢判斷

　　“三期疊加”影響持續深化，經濟下行壓力加大，全球動蕩源和風險點顯著增多。要做好工作預案。

　　總基調

　　堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　　宏觀政策

　　堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。要繼續抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。

　　重點工作

　　一是堅定不移貫徹新發展理念。

　　理念是行動的先導。新時代抓發展，必須更加突出發展理念，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動高質量發展。

　　各級黨委和政府必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。

　　要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。

　　要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度。

　　二是堅決打好三大攻堅戰。

　　要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。

　　要建立機制，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。要打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉。

　　要重點打好藍天、碧水、凈土保衛戰，完善相關治理機制，抓好源頭防控。

　　我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩定，壓實各方責任。

　　三是確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

　　要發揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎性、兜底性，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

　　要穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，突出抓好重點群體就業工作，確保零就業家庭動態清零。

　　要加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。

　　要兜住基本生活底線，確保養老金按時足額發放，加快推進養老保險全國統籌。

　　要發揮市場供給靈活性優勢，深化醫療養老等民生服務領域市場化改革和對內對外開放，增強多層次多樣化供給能力，更好實現社會效益和經濟效益相統一。

　　要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。

　　要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

　　四是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、保基本民生。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應，降低社會融資成本。

　　要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業中長期融資，更好緩解民營和中小微企業融資難融資貴問題。

　　財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。

　　要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

　　五是著力推動高質量發展。

　　要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創新驅動和改革開放為兩個輪子，全面提高經濟整體競爭力，加快現代化經濟體系建設。

　　要狠抓農業生產保障供給，加快農業供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉村振興。

　　要加快恢復生豬生產，做到保供穩價。

　　要深化科技體制改革，加快科技成果轉化應用，加快提升企業技術創新能力，發揮國有企業在技術創新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制，完善科技人才發現、培養、激勵機制。

　　要支持戰略性產業發展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統制造業優化升級。

　　要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業”處置。

　　要健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。要大力發展數字經濟。

　　要更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。

　　要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務，推動旅游業高質量發展，推進體育健身產業市場化發展。要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。

　　要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極。

　　要扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

　　六是深化經濟體制改革。

　　要加快建設高標準市場體系。

　　要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整。

　　要完善產權制度和要素市場化配置，健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系。

　　要改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。

　　要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

　　對外開放要繼續往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續縮減外商投資負面清單。

　　推動對外貿易穩中提質，引導企業開拓多元化出口市場。

　　要降低關稅總水平。發揮好自貿試驗區改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。

　　要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。