文/新浪財經意見領袖專欄作家 馬光遠

　　穩增長的重要性可謂空前，“保六”是政策的應有之義。

　　中國每年最重要的關于經濟工作的會議12月10日至12日在北京舉行。

　　一般認為，這個會議為明年經濟目標和重大政策定調的會議，會議確定的經濟目標和重大政策都會在政府工作報告中體現，因而備受關注。

　　l 第一、關于明年經濟增速要不要“保六”

　　在這次會議以前，因為中國經濟下行的態勢沒有改變，關于明年經濟增長目標要不要“保六 ”的爭論非常大。

　　有學者認為，“保六”非常有必要，因為GDP持續下跌形成的悲觀預期導致投資、消費減少的趨勢愈加明顯。總需求減少會導致GDP進一步下跌，形成惡性循環；GDP和GDP增速是幾乎所有經濟、金融指標的分母，分母的減少導致所有指標的惡化。通過“保六”逆轉預期非常重要。

　　筆者同意這種觀點。而大多數人認為，沒有必要“保六”應該堅持供給側結構性改革的大方向，“刺激得到的六，不如改革得到的五”。

　　這次中央經濟工作會議，雖然沒有明確回答明年是不是要“保六”的問題，

　　但我認為，通過會議公報，已經給出了明確的答案。這次會議和以前比，用了很大的篇幅多次提及“穩”，至少在六個地方提及確保經濟增長維持在“合理區間”的重要性： 

　　1、緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調；

　　2、明年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要。

　　3、全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟運行在合理區間，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

　　4、實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續用力，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

　　5、要完善和強化“六穩”舉措，健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制，確保經濟運行在合理區間。

　　6、會議指出，實現全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。

　　這六點其實已經說明，穩增長的重要性可謂空前，“保六”是政策的應有之義。

　　l 第二、關于主要政策的變與不變

　　在確保經濟“穩”的前提下，會議對明年的宏觀政策也做了部署。提出要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

　　積極的財政政策和穩健的貨幣政策的提法雖然和去年沒有區別。但內涵變化比較大： 

　　1、財政政策：第一次提出要支持基層保工資、保運轉、保基本民生等“三保”，這其實從側面說明“保六”的重要性，基層一些地方已經發不出工資和正常運轉了；

　　2、貨幣政策：去年是“松緊適度”，今年是“靈活適度”；

　　3、首次提出要“增加制造業中長期融資”；并且提出財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域；

　　4、去杠桿政策正式讓位于“穩杠桿政策”，會議提出“保持宏觀杠桿率基本穩定。” 

　　5、投資政策：明年基建投資肯定是重點，提出“切實增加有效投資”。“要著眼國家長遠發展，加強戰略性、網絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩步推進通信網絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農村公路、信息、水利等設施建設。”

　　會議指出，成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統一領導，保持戰略定力，堅持穩中求進，深化改革開放，充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　在工作中，我們形成一些重要認識：

　　l 必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；

　　l 必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡；

　　l 必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；

　　l 必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　l 第三、房地產政策的悄然變化

　　會議對房地產政策的表述是這樣的：要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造，大力發展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。

　　一是需要關注舊小區改造，一些老城區的舊小區可能要升值了，不要著急賣了；

　　二是“房住不炒”的主基調雖然沒有變，但房地產政策的重點不在這里，而在“全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制。”

　　因城施策，穩地價穩房價穩預期意味著，明年房地產政策放松的趨勢比較明朗，但不會轉而鼓勵炒房，這事應該不會再發生了。

　　l 第四、會議提到的“四個必須”蘊含的深意

　　這次會議，提到了四個必須：

　　l 必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，增強微觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程；

　　l  必須從系統論出發優化經濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態平衡；

　　l  必須善于通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發展潛能，讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；

　　l 必須強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

　　這其實是對過去幾年宏觀政策執行中一些問題和經驗的總結，比如，對風險的重視肯定是正確的。

　　確保經濟增長肯定是正確的，但如何在去杠桿、環保等問題上把握力度很重要。比如會議提出“要提高中心城市和城市群綜合承載能力。”這其實意味著大城市不能一味地趕人，還要提高承載力。

　　“要樹立全面、整體的觀念，遵循經濟社會發展規律，重大政策出臺和調整要進行綜合影響評估，切實抓好政策落實，堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義。”其實就是直接批評了。

　　l 第五、不要把“穩增長”與“促改革”對立

　　筆者支持中國經濟明年“保六”，是基于扭轉不好的預期，是基于中國經濟潛在增長率仍然在“六”以上，是基于改革還有很大的空間。

　　中國經濟明年有能力運行在“六”以上，而不是人為通過過去下猛藥刺激的手段短期讓增長數字變得漂亮。現在，中國很多學者簡單化的把“增長”與“改革”對立起來。

　　最近看到一位學者的說法，“用刺激性的辦法保六，還是用改革的辦法穩五”。就是這種簡單地把“穩增長”與“促改革”對立起來的典型代表。

　　其實，只要真正搞改革，只會更好的帶來增長，中國經濟每一輪大的增長周期，哪一次不是因為真正改革？而一些改革，雖然短期影響增長，但長期仍然對中國經濟的長治久安是必要的。

　　改革怎么會影響增速呢？如果改革動真格，不但不會影響經濟增速，反而會推動經濟增長。看看過去40年中國經濟發展的真實路徑，理解這點并不難！現在最需要的是釋放真正的改革信號，釋放大眾繼續創富的活力！

　　(本文作者介紹：獨立經濟學家，經濟學博士，產業經濟學博士后。現任民建中央經濟委員會副主任，中央電視臺財經頻道評論員。)