文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 周瓊

　　從調(diào)研中我們感受到，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的力度和減貧的成果巨大。極度貧困在多數(shù)地區(qū)基本消失。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)和黨的基層組織建設(shè)，使國(guó)家更加安定和諧，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但也還存在一些有待改進(jìn)和解決的問(wèn)題。

　　精準(zhǔn)脫貧，是十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。我參與了貴州、青海、寧夏的扶貧調(diào)研活動(dòng)，雖走馬觀花，但感觸頗深。

　　一、調(diào)研觀察

　　（一）國(guó)家投入巨大，貧困戶得到實(shí)惠

　　據(jù)2017年8月國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），2013—2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億增加到861億，累計(jì)投入2822億元；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排地方政府債務(wù)994億元和專項(xiàng)建設(shè)基金500億元用于易地扶貧搬遷。據(jù)2017年10月中農(nóng)辦主任韓俊《堅(jiān)持打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長(zhǎng)22.7%；省級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長(zhǎng)26.9%。

　　我曾參觀某個(gè)集中居住易地扶貧搬遷戶的小區(qū)，看起來(lái)品質(zhì)不錯(cuò)，嶄新的小板樓，關(guān)鍵是，免費(fèi)分配給易地扶貧搬遷戶居住（產(chǎn)權(quán)歸政府所有），不僅已統(tǒng)一裝修，而且連基本的家具、家電都配齊，貧困戶只需要帶日常生活用品入住，真是“拎包入住”了。在北京高房?jī)r(jià)重壓下的同事們羨慕不已。

　　各種補(bǔ)貼很多。糧食直補(bǔ)、生活保障金、貧困學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。比如某縣對(duì)上普通高中的學(xué)生，建檔立卡戶補(bǔ)貼4650元/年，非建檔立卡戶補(bǔ)貼4000元/年，大學(xué)生每年補(bǔ)貼7000多，錄取之年縣財(cái)政還一次性補(bǔ)貼4000元。出了一個(gè)大學(xué)生看來(lái)還能養(yǎng)活家里至少一人。

　　我國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年農(nóng)民純收入2855元（2015年現(xiàn)價(jià)），各地有自行的標(biāo)準(zhǔn)。貴州、寧夏、青海2017年約為2900多元至3000多元。

　　（二）基層政權(quán)和黨組織有力，工作扎實(shí)

　　據(jù)《報(bào)告》，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，每個(gè)貧困村都要派駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全國(guó)共選派77.5萬(wàn)名干部駐村幫扶，中央組織部組織開(kāi)展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選派19.5萬(wàn)名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記。2014年，全國(guó)組織80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶，共識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口，基本摸清了我國(guó)貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國(guó)動(dòng)員近200萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬(wàn)，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬(wàn)。2017年2月，組織各地對(duì)2016年脫貧不實(shí)開(kāi)展自查自糾，245萬(wàn)標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。

　　市、縣、村的扶貧工作量巨大，采取了產(chǎn)業(yè)扶貧、組織勞務(wù)輸出扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、發(fā)展教育扶貧、交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤指標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧、低保兜底扶貧等多樣的脫貧措施。

　　每個(gè)地方的扶貧都需要統(tǒng)籌規(guī)劃加因戶施策，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。先是要建檔立卡、摸清每戶情況，符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的要公示，村里可能有人會(huì)提出異議。有的太過(guò)偏遠(yuǎn)、自然環(huán)境惡劣或房屋老舊的，確定是繼續(xù)在原址居住、政府出資改造或新建住房，還是需要易地搬遷，是集中整村搬遷還是分散化搬遷，搬遷可能有人愿意有人不愿意，都需要做工作，在原址或搬遷后還要引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能人帶動(dòng)、建配套設(shè)施，解決其就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等問(wèn)題。而且，所有這些工作，都需要留痕，建立規(guī)范的檔案，實(shí)際工作和統(tǒng)計(jì)、文字、檔案整理工作量都非常巨大。

　　下圖均為我們調(diào)研中拍的檔案照片。

　　（三）金融發(fā)揮積極作用，信用環(huán)境逐步改善

　　2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）。2017年，為進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧小額信貸管理，切實(shí)糾正各地扶貧小額信貸工作中出現(xiàn)的偏差，糾正扶貧資金使用不合理、貸款發(fā)放不合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)管理不到位的問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人行、保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào)）。扶貧小額信貸是為建檔立卡貧困戶量身定制的金融精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品，其政策要點(diǎn)是“5萬(wàn)元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”。在不同的省或金融機(jī)構(gòu)被稱作“530貸款”（5萬(wàn)元，3年，客戶支付零利息，由財(cái)政貼息）、惠農(nóng)易貸、特惠貸等。

　　據(jù)《報(bào)告》，“十三五”期間，將發(fā)放易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款超過(guò)3500億元。截至2017年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元，共支持了855萬(wàn)貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年底的2%提高到2016年底的29%。

　　小額貸款有時(shí)能夠發(fā)揮立竿見(jiàn)影的作用。例如貸款開(kāi)展種養(yǎng)殖業(yè)，買(mǎi)進(jìn)小羊養(yǎng)，一頭幾百元，一年半載賣(mài)出，可賣(mài)上千元，飼料就地取材，成本不高，貸款全額由財(cái)政貼息，養(yǎng)幾十頭，一年收入就夠脫貧了。或者進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)，開(kāi)個(gè)小店。有些種養(yǎng)殖則需要幾年才能進(jìn)行收獲，存在一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。總體上看，對(duì)有勞動(dòng)能力、但因缺啟動(dòng)資金而貧困的家庭來(lái)說(shuō)，金融扶貧很有效。

　　金融扶貧的好處是政府用利息撬動(dòng)了銀行信貸資金，同時(shí)非財(cái)政補(bǔ)貼款而是銀行貸款能約束貧困戶不簡(jiǎn)單將錢(qián)消費(fèi)掉，而是要投入生產(chǎn)。很多人都聽(tīng)說(shuō)貧困戶有依賴思想，認(rèn)為貸款也是政府的錢(qián)可以不還。實(shí)際上多數(shù)地方信用環(huán)境近年在逐步培養(yǎng)和好轉(zhuǎn)中。除了人行牽頭、各金融機(jī)構(gòu)大力進(jìn)行信用環(huán)境培養(yǎng)宣傳，了解到的一些方式：一是發(fā)放貸款之前政府組織全村的人開(kāi)會(huì)，公檢法機(jī)關(guān)也參加，講明這是銀行貸款，不是政府補(bǔ)貼，政府全額貼息，借款人只要還本金。二是如果有人不還款，全村的信用都會(huì)受影響，以后銀行會(huì)對(duì)此村發(fā)放扶貧貸款、商業(yè)性小額貸款的額度下調(diào)或利率上調(diào)，所以村委、村黨支部對(duì)有還款能力而不還款的會(huì)說(shuō)服教育，對(duì)暫時(shí)遇到困難的甚至還墊款先還上銀行。三是政府的各種補(bǔ)貼款較多，如果借款人有能力還而不還，可以以此扣劃。四是扶貧小額貸款同樣進(jìn)入個(gè)人征信系統(tǒng)，現(xiàn)在對(duì)老賴不讓坐飛機(jī)、高鐵，有的不肯還錢(qián)的遇到買(mǎi)票受限就還了。五是在一些民族地區(qū)，動(dòng)員阿訇、活佛等受當(dāng)?shù)厝罕娮鹁吹淖诮倘耸繋椭麄骱蛥f(xié)助說(shuō)服還款，有的地方伊斯蘭教徒較多，一生一定要去麥加朝覲一次，如果不還款當(dāng)?shù)夭唤o出國(guó)手續(xù)蓋章。

　　很多當(dāng)?shù)刎毨粢部吹狡渌迕裆虡I(yè)性貸款需要還本息，衷心感謝黨和國(guó)家的好政策給的貼息扶貧貸款，所以只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利了，到期還款的自覺(jué)性還是比較高的。

　　信用意識(shí)的建立也和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相關(guān)，例如經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的地方，借款人坐飛機(jī)、高鐵的需求，受限后就還錢(qián)了，但特別貧困的地方，借款人也沒(méi)這需求，這個(gè)限制對(duì)他起不到作用。

　　（四）總體成效顯著，但也存在差異

　　十九大報(bào)告中講到，十八大以來(lái)的五年，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下。據(jù)《報(bào)告》，2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人，年均減少1391萬(wàn)人。

　　我們?nèi)サ氖侨齻€(gè)西部省份的農(nóng)村，有的比較偏遠(yuǎn)，在大山溝里，有的離省會(huì)城市和地級(jí)市不太遠(yuǎn)，但沒(méi)有去最貧困的地方。我們到已脫貧的村民家中，都覺(jué)得居住條件很好了，去貧困戶家中，也覺(jué)得并沒(méi)有想象的那么窮。除了上述提到的易地搬遷新房，農(nóng)村的危房幾乎都被改造了或建起新房，供水供電供熱都解決了，裝修得也很漂亮。關(guān)鍵是農(nóng)村有地，一家一戶獨(dú)門(mén)獨(dú)院，比咱們一般人在城市里居住得寬敞多了。我們看到的幾戶人，都有智能手機(jī)、會(huì)用微信。有的家里有電腦，有的沒(méi)有。但家里幾乎沒(méi)看到課本之外的書(shū)，即使家里有學(xué)生。

通過(guò)養(yǎng)牛已脫貧的某農(nóng)戶住房

　　我們?nèi)サ拇濉⒃?jīng)是建檔立卡貧困戶、現(xiàn)在已脫貧的人家里，相差也很大。有的村村長(zhǎng)自己就是致富帶頭人，趟出從事某種產(chǎn)業(yè)的路來(lái)，或者外派的駐村干部引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民致富了。例如青海海東市各區(qū)縣，特別是以化隆回族自治縣和循化撒拉族自治縣為首，到全國(guó)各地開(kāi)“蘭州拉面”館，截至2018年8月底，已開(kāi)拉面館2.69萬(wàn)家，“拉面經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)致富，在有的地方還形成拉面協(xié)會(huì)，共同解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。有的村沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)，出外打工的人較多，村集體的組織帶動(dòng)也偏弱。例如某戶一家四口，夫妻倆和兩個(gè)孩子，小兒子有先天眼疾，做了幾次手術(shù)花了幾萬(wàn)元導(dǎo)致欠債，兩年前被評(píng)為建檔立卡貧困戶，去年已劃為脫貧戶。但靠夫妻倆打零工掙錢(qián)，去年全家收入約2萬(wàn)元，生活還是比較困難。我們?nèi)サ臅r(shí)候妻子到西藏幫人做飯打工，丈夫一人帶著上小學(xué)的女兒和上幼兒園的兒子，只能在附近打零工。我們問(wèn)起是否想做些養(yǎng)殖或經(jīng)營(yíng)，說(shuō)沒(méi)有本錢(qián)，并不知道可以申請(qǐng)小額貸款，而且不是貧困戶也不能享受政府貼息。

　　我們看到貧困地區(qū)的學(xué)校條件已有很大改善，在青海的一個(gè)鄉(xiāng)的九年一貫制學(xué)校，據(jù)介紹說(shuō)小學(xué)升初中基本全都能升，初中升高中約70%，還有一部分上技校，高中生也大部分能上大學(xué)（包括大專）。正如習(xí)總書(shū)記所指出的，“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。教育扶貧還是根本。

　　二、一些思考

　　（一）消除貧困對(duì)中國(guó)有重大深遠(yuǎn)的積極影響

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。擺脫貧困，為廣大人民群眾謀幸福，是我們黨和國(guó)家推動(dòng)發(fā)展的根本目的。脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。

　　消除貧困是人類共同的追求。2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了包括十七項(xiàng)目標(biāo)和一百六十九項(xiàng)具體目標(biāo)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，將消除貧困與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度的可持續(xù)發(fā)展有機(jī)地整合在一起。其中第一項(xiàng)目標(biāo)就是“在全世界消除一切形式的貧窮”。我國(guó)預(yù)計(jì)將比聯(lián)合國(guó)此議程提前十年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　從調(diào)研實(shí)踐中感受到，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)我們國(guó)家還有多方位的重大意義。

　　一是加強(qiáng)了國(guó)家政權(quán)和黨的基層組織建設(shè)。有些文章曾經(jīng)指出，黨在農(nóng)村的基層組織軟弱渙散，甚至有些農(nóng)村基層組織被一些鄉(xiāng)里帶有惡霸性質(zhì)的人所把持，還有一些民族地方則被有民族分裂傾向的人所控制。但通過(guò)大規(guī)模的扶貧活動(dòng)，派駐優(yōu)秀干部、組成村工作隊(duì)，各村的村長(zhǎng)、書(shū)記帶領(lǐng)村委會(huì)、支委會(huì)，把扶貧和黨建工作切實(shí)抓了起來(lái)，打造了基層農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。從中受益的貧困人口衷心感謝黨的政策，加強(qiáng)了基層政權(quán)的威信、凝聚力和號(hào)召力。

　　二是使國(guó)家更加安定和諧。極端貧困人口是社會(huì)的不安定因素。而消除了貧困，就是減少不安定因素。

　　三是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得貧困人口有較為充足的工作機(jī)會(huì)。大規(guī)模的公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也使得貧困人口的外出、產(chǎn)品的運(yùn)輸更為便利。不管是出外打工還是在家搞種養(yǎng)殖，除了少數(shù)因病等特殊情況致貧的，只要勤勞肯干，脫貧不是難事。而貧困人口脫貧了，他們的邊際消費(fèi)傾向高，形成新的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二）扶貧工作中存在的問(wèn)題

　　一是巨大的投入是否能被最高效地利用。在各種考核和約束下，扶貧資金被挪用的比例越來(lái)越低。據(jù)《報(bào)告》，審計(jì)查出問(wèn)題金額占抽查資金的比例，由2013年的36.3%下降到2016年的25.8%，2017年降至7.93%。其中，嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題金額占抽查資金的比例，由2013年的15.7%下降到2016年的3%，2017年降至1.13%。所以這里說(shuō)的高效利用，問(wèn)題倒不在于被挪用，而是這些投入是否能找到投入產(chǎn)出比最高的方式，是否能真正扶志、扶智，讓貧困人口形成自我造血能力。各地情況差異很大。

　　我們?nèi)サ囊恍┴毨Т澹瑥目h城開(kāi)車(chē)還要一兩個(gè)小時(shí)。下圖為沿路的景色。山川磅礴壯美，但不是很宜居。我們?nèi)サ膸讉€(gè)村倒是都有自己的小學(xué)，有的人數(shù)很少，才幾十人，有的多些，1、200人。上初中都需要到鄉(xiāng)里或縣里，就得住校了。和村民聊，說(shuō)過(guò)去到最近的集鎮(zhèn)，都需要早上一早出發(fā)，走到中午才到，辦了事、買(mǎi)賣(mài)了東西，得趕緊返回，才能在天黑前到家。現(xiàn)在將近一半的家庭有汽車(chē)或農(nóng)用車(chē)，已經(jīng)方便多了。銀行給這些村民貸款，去一次交通成本就得百元以上。修路、供水，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也很高。

　　這些地方，除非自然條件特別惡劣，種養(yǎng)殖也無(wú)法滿足生存需求，政府才會(huì)大規(guī)模易地搬遷、村民也會(huì)有意愿，否則村民很多還是傾向于繼續(xù)居住。也許再有一兩代人后會(huì)陸續(xù)遷出。現(xiàn)在就地扶貧，成本很高。比如引進(jìn)良種讓村民家庭分散養(yǎng)殖以脫貧，從生產(chǎn)效率看肯定不如大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖。

　　這些地方，除非自然條件特別惡劣，種養(yǎng)殖也無(wú)法滿足生存需求，才會(huì)大規(guī)模易地搬遷，否則村民很多還是傾向于繼續(xù)居住。也許再有一兩代人后會(huì)陸續(xù)遷出。現(xiàn)在就地扶貧，成本很高。比如引進(jìn)良種讓村民家庭分散養(yǎng)殖以脫貧，從生產(chǎn)效率看肯定不如大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖。

　　二是存在一些低效無(wú)效勞動(dòng)。扶貧人員投入大量的勞動(dòng)做各種幫扶工作和文檔整理，有些是必要的，但有些過(guò)于“形式主義”，甚至為了考核弄虛作假，存在對(duì)人力的浪費(fèi)。并不是所有被要求去參加扶貧的人員都適合、擅長(zhǎng)做扶貧工作，當(dāng)?shù)匾参幢啬苷业竭m合的產(chǎn)業(yè)扶貧。有的地方自然環(huán)境條件不好，或多數(shù)青壯年實(shí)際上都已外出打工、村莊空心化，扶貧起來(lái)事倍功半。

　　三是金融扶貧存在貸款使用不規(guī)范的問(wèn)題，和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加。在多地曾推行扶貧貸款變股金的方式，即貧困戶通過(guò)“貸款入股”，參股到種養(yǎng)殖大戶、合作社或企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體定期分紅。“貸款入股”本身不符合一般信貸原則。不過(guò)這種“創(chuàng)新”的合理性在于，很多貧困戶不具備貸款自主創(chuàng)業(yè)的能力，由能人或企業(yè)經(jīng)營(yíng)比貧困戶自己經(jīng)營(yíng)成功的可能性更高，又充分利用了對(duì)貧困戶的貸款政策。存在的風(fēng)險(xiǎn)是一旦經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善，銀行的貸款可能難以收回。2017年《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》已經(jīng)對(duì)此類問(wèn)題作出了規(guī)范，要求“堅(jiān)持戶借、戶還，切實(shí)防范冒名借款、違規(guī)用款等問(wèn)題”，“扶貧小額信貸精準(zhǔn)用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或能有效帶動(dòng)貧困戶致富脫貧的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不能用于建房、理財(cái)、購(gòu)置家庭用品等非生產(chǎn)性支出，更不能將扶貧小額信貸打包用于政府融資平臺(tái)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。”很多地方復(fù)制扶貧經(jīng)驗(yàn)，在鄰近地區(qū)發(fā)展類似的種養(yǎng)殖項(xiàng)目，如果產(chǎn)量大增，沒(méi)有解決好銷(xiāo)售問(wèn)題，可能面臨市場(chǎng)價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響扶貧貸款的償還。

　　四是扶貧和城鎮(zhèn)化、養(yǎng)老、教育的銜接。有一些地方組織村民外出打工，雖然短期內(nèi)脫貧了，但孩子帶出去教育受到一些限制、留守老家也有問(wèn)題。這些村民未來(lái)是能留在打工地，還是養(yǎng)老只能回原籍。這些問(wèn)題還需要戶籍、教育、社保政策的進(jìn)一步銜接。其實(shí)集中居住在城鎮(zhèn)，才是資源使用最高效、集約的方式。農(nóng)業(yè)人口會(huì)占比越來(lái)越低。應(yīng)該鼓勵(lì)更多的村民永久性遷徙到城鎮(zhèn)，讓農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民享有同等的戶籍、土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、醫(yī)療等社會(huì)保障，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。愛(ài)德華?格萊斯在《城市的勝利》一書(shū)中說(shuō)得很對(duì)，“太多太多的人生活在城市之外只是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)已經(jīng)犯下的錯(cuò)誤。我們不應(yīng)該強(qiáng)迫城市發(fā)展，但我們必須消除人為地限制美好城市生活的各種障礙。”

　　中國(guó)政府有時(shí)對(duì)外援助，就被一些人批評(píng)為何不將資金用于國(guó)內(nèi)的貧困人口的醫(yī)療、教育等。但從調(diào)研中我們感受到，國(guó)家對(duì)貧困人口財(cái)政支持的力度是巨大的。我和朋友同事們討論，有人羨慕貧困人口享受的政策，說(shuō)我怎么沒(méi)享受過(guò)國(guó)家這么多補(bǔ)貼幫助，其他人說(shuō)你已經(jīng)是享受了中國(guó)發(fā)展機(jī)會(huì)的人，屬于中等收入群體了，貧困人口享受的財(cái)政補(bǔ)貼，需要你納稅創(chuàng)造。討論中大家認(rèn)為，自己納的稅能被有效轉(zhuǎn)移幫助到貧困人口，比別的用途可能還更有價(jià)值。

　　在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，金融扶貧是重要助力。諾貝爾獎(jiǎng)得主羅伯特·希勒認(rèn)為“金融機(jī)構(gòu)與民眾之間的聯(lián)系是維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的最基礎(chǔ)的關(guān)系”“金融民主化是走向平等社會(huì)的必經(jīng)之路，而銀行業(yè)民主化應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮重要的作用”。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清指出，“要大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場(chǎng)主體和城鄉(xiāng)居民都能享受到金融服務(wù)的雨露甘霖”。我們感受到普惠金融給貧困人口帶去的雨露甘霖，即使保本微利，銀行也有義務(wù)、有動(dòng)力做好金融扶貧工作。

　　(本文作者介紹：中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理)