文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 盤(pán)和林

　　在地方債務(wù)方面，財(cái)政部并非不積極。近年來(lái)，財(cái)政部在地方債追責(zé)方面異常嚴(yán)苛，很大程度上遏制了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但要真正解決地方舉債問(wèn)題，恐怕不能只是簡(jiǎn)單追責(zé)。

　　日前，兩篇原本代表個(gè)人觀點(diǎn)的文章，被視為“央行怒懟財(cái)政部”：人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠撰文《當(dāng)前積極的財(cái)政政策不是真積極》，觀點(diǎn)直接鮮明；隨后，供職于財(cái)政系統(tǒng)、署名青尺的發(fā)表文章《財(cái)政政策為誰(shuí)積極？如何積極？》，激辯當(dāng)前財(cái)政政策是否積極。

　　地方債務(wù)問(wèn)題是此次激辯的焦點(diǎn)，網(wǎng)友戲稱為“央媽財(cái)爸吵架，誰(shuí)來(lái)管管這些熊孩子”？“熊孩子”所指的，就是地方政府背負(fù)的巨額債務(wù)問(wèn)題。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年，地方政府借新還舊債券已經(jīng)達(dá)到1341.56億元，而與前兩年不到3000億元的到期債務(wù)相比，2018年到期債務(wù)約8389億元，此后幾年更將超過(guò)1萬(wàn)億元。去杠桿的背景下，地方債兌付問(wèn)題已經(jīng)成為某些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，除去這些已有數(shù)據(jù)披露的，地方政府的隱性債務(wù)更讓人擔(dān)憂。

　　地方政府的舉債偏好幾乎是一個(gè)無(wú)底洞，所以僅憑央行的貨幣政策，并不能緩解地方債務(wù)問(wèn)題。但實(shí)事求是地說(shuō)，在地方債務(wù)方面，財(cái)政部并非不積極。近年來(lái)，財(cái)政部在地方債追責(zé)方面異常嚴(yán)苛，很大程度上遏制了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但要真正解決地方舉債問(wèn)題，恐怕不能只是簡(jiǎn)單追責(zé)。

　　首先，巨額債務(wù)來(lái)源于缺錢(qián)，如何改良地方政府缺錢(qián)現(xiàn)狀便成問(wèn)題關(guān)鍵，這就涉及財(cái)稅體制改革。除了直接“讓利”地方政府以外，下一步，秉承簡(jiǎn)政放權(quán)的理念，中央還可考慮下放部分財(cái)政權(quán)力，并將原有年度收支平衡的目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷谛允罩胶狻Ｓ捎诟鞯胤疆a(chǎn)業(yè)差異，一味地依賴中央指導(dǎo)顯然不能更好地適應(yīng)地方發(fā)展，放權(quán)地方，允許部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)施加杠桿行為，同時(shí)，各地根據(jù)情況抑制地產(chǎn)及金融行業(yè)，推進(jìn)去杠桿向穩(wěn)杠桿的轉(zhuǎn)變，以解決地區(qū)財(cái)力等差異性。

　　其次，對(duì)于財(cái)政引流資金的問(wèn)題應(yīng)給予關(guān)注，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地方政府財(cái)政收入持續(xù)健康的源頭。今年，無(wú)論是個(gè)稅還是增值稅都迎來(lái)改革，而如何真正做到收稅為民才是應(yīng)該關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增的試點(diǎn)城市而言，目前的企業(yè)稅負(fù)減免其實(shí)更多是針對(duì)大型、國(guó)有企業(yè)的減免，而小微企業(yè)相較從前，可能因?yàn)閷彶榈膰?yán)格而承擔(dān)起更大的稅負(fù)。對(duì)于企業(yè)稅收問(wèn)題，還應(yīng)制定具有差異化的政策，真正做到疏導(dǎo)而不是阻塞。

　　在這樣的基礎(chǔ)上，健全債務(wù)的權(quán)責(zé)監(jiān)督體系，建立信用和資金的監(jiān)督制度以及相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)制度，同時(shí)，發(fā)揮好財(cái)政引流資金的作用，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，方能建立起地方政府財(cái)政收入持續(xù)健康的源頭。

　　最后，除了加快推進(jìn)地方政府預(yù)算科學(xué)化、透明化的進(jìn)程，還要改進(jìn)當(dāng)前金融體制，從制度上約束政府債務(wù)的產(chǎn)生。建立科學(xué)、透明的預(yù)算體系，政府可以更合理地規(guī)劃財(cái)政收入的使用，并規(guī)范用款目的和用款來(lái)源，從政府端約束債務(wù)的無(wú)限積聚。另一方面，無(wú)論是直接與地方金融機(jī)構(gòu)接軌，還是變相通過(guò)注資地方債務(wù)融資平臺(tái)獲取一定資金，抑或是利用國(guó)有企業(yè)的融資來(lái)達(dá)到政府舉債目的，整個(gè)政府借債的來(lái)源還是金融機(jī)構(gòu)，因此，金融機(jī)構(gòu)可以在約束地方債務(wù)問(wèn)題上盡更多的責(zé)任。

　　管住“熊孩子”，是央媽和財(cái)爸的共同職責(zé)所在，而從根本上約束地方政府債務(wù)，不能只靠打屁股，最根本的，還是要從改革財(cái)稅金融體制做起。

　　(本文作者介紹：知名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員)