文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家  盤和林

　　筆者認為，此次養老金調整向高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員適當傾斜不僅合理，還恰恰體現了社會公平。

　　2018年養老金上調開始落地。近日，上海率先公布養老金具體調整方案，并要求于5月18日發放到位。按照人社部要求，各地區要于2018年5月31日前將具體實施方案報批。

　　人社部、財政部3月下發通知，明確2018年繼續同步提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，總體上調5%左右，并要求各地制定具體實施方案，報人社部、財政部審批后抓緊組織實施，盡快把調整增加的基本養老金發放到退休人員手中。

　　最值得一提的是，按照人社部的要求，此次調整，對高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員可適當提高調整水平。也就是說，高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員的養老金可以多漲一些，而這一點在上海的養老金調整方案中也有體現。上海今年繼續對企業退休人員中2017年底男滿65歲、女滿60歲的高齡人員在以上三項的基礎上再增加20元。

　　筆者認為，此次養老金調整向高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員適當傾斜不僅合理，還恰恰體現了社會公平。

　　完善的社會保障制度能夠為社會成員提供基本的生活保障，并通過其補償功能，可以一定程度上促進起點公平和過程公平，但是，社會福利上的公平不是一個社會全體成員絕對平均的概念，養老金作為社會保障功能及社會再分配工具之一，保障社會最弱勢的群體如高齡退休人員的最基本福利是社會公平的最核心要義之一。

　　我國依然貫徹落實的是以按勞分配為基礎，利用再分配政策促進社會公平。社會保證公平的目的并不是最終達到結果公平，而是完善第一次分配的缺陷，保障低收入人群的基本生活要求。

　　與此同時，艱苦邊遠地區退休人員是為整個社會發展作出了貢獻和犧牲的，社會也應該予以彌補。我國的社會保障制度對于保障邊遠地區退休人員的基本生活水平還是有一定的不足，覆蓋不夠全面。邊遠地區生活條件艱苦，物質資源匱乏，更應該得到社會的關懷。同時邊遠地區的社會安定，人民幸福對于我國的整體國家安定，邊境和諧有著非同尋常的意義。所以，此次養老金制度對于邊遠地區退休人員的傾斜，有著重要的社會和國家安全意義。

　　此次上調養老金，的確會在一定程度上影響收支平衡，特別是在未進行此次養老金調整之前，有一些省份就已經出現了收支失衡的情況發生了。在最早的養老金改革之前，我國實行的是單位保障的養老制度，沒有基金積累。在改革之后，發放的養老金都需要用人單位、職工個人繳費和財政補助來完成基金支付。隨著老齡化的加速，退休人數逐年增長，我國的退休人數已經從2004年的3775萬人，增長到如今的上億人。但養老金已經做到了“13”連漲，所以，我國社保制度的收支平衡壓力一直都在。

　　那么如何既能做到保障養老金的增長，又能保障收支平衡呢？ 筆者認為，最主要的措施有兩個方面：一是在全國范圍內實現統籌安排。例如今年養老保險中央調劑制度，直至真正實現養老保險全國統籌制度。同時，國家也在積極嘗試社保基金入市，將社保基金在完善風險管控的情況下，進入資本市場，能夠在提高社保基金收益的同時，還能為實體經濟的發展提供助力。二是加大公共財政對養老金的支付比重。遵從凱恩斯功能財政理論，政府在保證財政穩定的情況下，不應過度追求收支平衡，應該在公共領域積極發揮自身的作用，而不應該被收支平衡標準約束。

　　另外，從公平理論來看，政府是社會保障的“最終付款人”，其中去年啟動的劃轉國有資本充實社保基金的改革，也是政府切實履行社保“最終付款人”責任的體現。（中國財政科學研究院應用經濟學博士后）

　　(本文作者介紹：知名青年經濟學者，著名財經評論員)