文/新浪財經意見領袖專欄作家 高瑞東

　　權利重塑：選區劃分將如何影響美國中期選舉？

　　一、美國“選區劃分”是政客謀求選舉利益的重要手段

　　無論是美國總統大選，還是議員選舉，都涉及到“選區劃分”。理解美國政治格局，首先要理解美國的選舉制度。各地在統計選舉票數時，需要在小范圍的選區計算票數，總票數多的一方拿下該選區的所有選票，也即為“贏家通吃”。在總統大選時，匯總全國選票的時候，也是按照各州的票數計算，贏得一方可以獲得該州全部選票。

　　通過對選區的精準分割，獲得最大的勝算，逐漸成為了政客謀求選舉利益的手段。在開國之初，“選區劃分”是為了平衡少數人與多數人的利益而設計的，選區的劃分，主要考慮到地理環境、人文環境、人口增長等因素。然而，隨著時間的更迭，選區劃分逐漸成為了政客謀求選舉利益的手段。通過精準的切割選區，甚至可以達到“以少勝多”。

　　一般來說，操縱選區可以有兩個方式，將支持對手方的絕大多數領域集中于一個選區，并且戰略性放棄該選區，或者盡可能將對方陣營支持者劃分至多個選區，以達到稀釋的作用。如圖1所示，兩種選區的分割方式，可以達到完全不同的效果。部分選區由于形狀過于奇怪、狀似蠑螈，“杰利蠑螈（Gerrymander） ”也成為了選區被政治操縱的代表詞，而“gerrymandering”則成為了選區重劃的指代。

　　選區劃分每十年一次，由州議會的多數黨來推動。美國人口調查每十年一次，各州會根據最新的人口普查結果重新劃分選區，選區劃分由州議會的多數黨來推動，并且由州長簽署成為法律。從圖2可以看出，東部沿海和南部各州，其杰利蠑螈指數更高，說明選區劃分受到政客的政治操縱的程度也更高，兩黨的博弈更為激烈。

　　二、上個十年，共和黨通過選區分割，掌握了較大的主動權

　　上一輪選舉重劃中，共和黨投入了更大的精力，也掌握了更大的先機。2010年美國人口普查結果出爐后，各州便陸續啟動了選區重劃。由于民主黨在2010年的中期選舉中失利，共和黨控制了25個州議會和29個州長，從而掌握了全國多數地區選區劃分的主導權。實際上，在2010年人口普查之前，共和黨州領導委員會（RSLC）便籌資3000萬美元開啟了一項名為REDMAP的計劃（Redistricting Majority Project，直譯為重新劃分多數項目，縮寫REDMAP，直譯為紅色地圖計劃，更耐人尋味），資助共和黨議員選舉，以獲得各州議會和州長的控制權，從而在選區劃分中獲得更大的優勢。

　　這項計劃使得共和黨在接下來的十年掌握了更大的主動權，并為2016年大選奠定了基礎。在2012年總統大選中，共和黨通過重新劃分選區，將大量的民主黨支持者集中“擠進”幾個地區，來降低民主黨的影響力。雖然民主黨人奧巴馬贏得大選，但共和黨卻贏下了眾議院的控制權。

　　在2016年總統大選中，共和黨更是精巧的應用了“以少勝多”的原則，在REDMAP計劃重金投入的多個州，比如賓夕法尼亞州、俄亥俄州、密歇根州和北卡羅來納州，共和黨均取得了勝利。從全國普選票數來看，希拉里雖然領先，但其優勢集中于加利福尼亞州等大州。而特朗普贏得了更多的“小州”，最終贏得了多數的選舉人團票。

　　隨著大數據的出現，選區重劃的影響力越來越強。實際上，在美國建國初期，1788年第一次國會選舉期間，操縱選區便出現了。而進入21世紀，隨著統計科學的發展、社交軟件的應用和大數據的出現，政客從社交網站、住址等多個數據源，可以更精準獲得對于民意的統計，通過“選區劃分”來影響選舉結果的可能性也在提高。

　　在看到選區重劃的影響后，民主黨也在2016年成立了全國民主黨選區劃分委員會（NDRC）。為了制衡民主黨，共和黨在2017年也成立了全國共和黨選區劃分基金會（NRRT）。民主黨也曾試圖打破現在共和黨在選區上占優的局面，2019年，民主黨發起一項法案，要求禁止“杰利蠑螈”，由獨立選舉委員會來劃定國會選區，但該法案最終沒有在共和黨控制的參議院通過。

　　三、新一輪選區重劃正在進行，共和黨暫時占優

　　明年春季之前，美國大部分州將完成選區重劃，并在之后的10年沿用。隨著2021年8月，美國新一輪人口普查結果出爐，各州也開啟了選區劃分的工作。明年春季之前，美國大部分州將完成選區重劃。

　　目前，美國各州選區重劃工作已經進展過半。從各個維度來看，共和黨在通過選區重劃、逐步提高其競選勝算。

　　首先，共和黨在本輪選區重劃中掌握了較大的話語權。全美50個州中，共和黨掌握了22個州的選區劃分（對應了186個席位），民主黨掌握了9個州（對應了76個席位）。其余各州，7個州的選區劃分由兩黨合作，12個州的選區劃分由獨立黨派人士掌握。全國范圍來看，共和黨在本輪選區重劃中掌握了較大的話語權。

　　其次，各州議員席位根據人口增長趨勢進行了重新分配，共和黨鐵票倉新增兩個席位。根據本次人口普查結果，全國435個眾議員席位在各州重新進行分配，共和黨鐵票倉“凈增加”了2個席位，民主黨鐵票倉“凈減少”1個席位，搖擺州“凈減少”1個席位。這也意味著，在2024年的總統大選中，如果鐵票倉沒有變化，那么共和黨的總統候選人會自然而言的新增兩張選舉人團票。在新增了席位的兩個搖擺州，北卡羅來納州和佛羅里達州，也均為共和黨掌握了選區劃分的權利。

　　其三，目前有56%選區完成了選區重劃，有13個選區更偏向共和黨。據politico網站統計，截至2021年12月25日，有245個選區完成了選區重劃（約占全國435個選區的56%）。politico根據最新的選區劃分，重新計算2020年的投票結果，發現有13個地區投票結果更傾向于共和黨，有3個地區更傾向于民主黨。當然，這也與目前完成選區重劃的，主要為中部地區的共和黨鐵票倉有關。

　　在剩余的20個州、190個選區里，共和黨掌握了9個州（82個選區）的重劃，民主黨掌握了2個州（28個選區）的重劃，獨立黨派掌握了4個州（36個選區）的重劃，還有5個州（44個選區）將由兩黨合作推進。

　　整體來看，民主黨明年中期選舉的結果不容樂觀。首先，美國執政黨派普遍在中期選舉中表現不佳。造成這一現象的主要原因，是因為美國國內利益撕裂、立場對立的情況越發嚴重，而執政黨無法同時滿足對立雙方的利益，總有一方選民會在中期選舉中用腳投票、發泄憤怒。

　　其次，在疫情反復、阿富汗撤軍不利、通脹壓力高企等多個因素的影響下，拜登支持率自8月以來快速下滑，下滑的幅度也高于了2000年以來的各任總統。在近期兩個偏藍州，新澤西州和弗吉尼亞州的州長選舉中，民主黨也表現不佳。

　　第三，從正在進行的選區重劃上來看，共和黨掌握了全國多數的選區劃分，正在努力通過切割選區，來獲得更大的贏面。從目前完成的選區劃分來看，共和黨確實在通過選區劃分、提高己方勝算。

　　第四，根據最新的人口普查結果，共和黨鐵票倉得克薩斯州新增了兩個席位，其余兩個鐵票倉，西弗吉尼亞州和蒙大拿州則一增一減。這意味著，如果不出意外，明年“紅州”得克薩斯州將會為共和黨在眾議院多貢獻兩個席位。眾議院總席位為435個，在民主黨整體支持率滑落低谷的背景下，這兩個席位很有可能成為壓倒民主黨的“最后一根稻草”。

　　四、美國人口新趨勢：更多元、南部及西部增長更快

　　人口普查是本次選區重劃的重要依據。人口數據的本身，也可以為我們分析美國政治走向和內政外交的重心，提供依據。縱觀本次人口數據，我們也發現了兩點有意思的結構性變化：

　　第一，美國人口重心持續向南部和西部轉移，短期利好共和黨，長期影響則不確定。相比于2010年，2020年人口統計數據顯示，美國人口正在向南部和西部集中。短期來看，由于人口的增長，共和黨州（如德州）也新增了兩個席位。

　　但長期來看，新移民和年輕人數量的增長，可能也會導致該地區的政治傾向發生變化。據華盛頓郵報，南部和西部多個州，包括德克薩斯州、佛羅里達州、亞利桑那州、新墨西哥州和內華達州，新增的一半人口為拉丁裔人。為了降低這些少數族裔的影響，從共和黨提交的選區重劃方案來看，共和黨人盡量將增長較快的少數族裔，集中于少數幾個選區，來試圖減少新移民的影響力。

　　第二，美國人少數族裔占比在提升，未成年人中少數族裔占比提高的更快，未來美國保守派白人與少數族裔的對抗會越來越激烈。據最新的人口普查結果，2020年有色人種占美國總人口的43%，高于2010年的34%，白人占比從63%下滑至57%。少數族裔中，黑人占比反而小幅下滑了0.2個百分點至11.9%，拉丁裔占比增長了2.2%至19.5%。不過，也有部分研究指出，近十年來少數族裔的快速增長，可能也受到更多人認同自己“多種族”身份的影響，存在高估的可能。

　　但是，無論如何，美國人口多元化的趨勢正在推進。在18歲以下人群中，有色人種占比從2010年的47%提高至2020年的53%，大幅高于了成年人。這也意味著，隨著美國人種的多元化的趨勢會在未來越來越明顯。這也意味著，保守派白人與少數族裔的對抗會在美國越來越激烈。

　　(本文作者介紹：光大證券董事總經理，首席宏觀經濟學家，研究所副所長，早稻田大學經濟學博士，中國財政部金融人才庫專家，中國金融四十人青年論壇會員。)