相關文章：

　　要素市場化改革并沒有完成

　　40余年還波瀾前行的改革開放需要一門中國二元體制經濟學

　　文/新浪財經意見領袖專欄作家 周天勇

　　從1978年至今改革的歷史邏輯看，在黨的領導下，中國先是從一元計劃體制向二元計劃與市場并存體制轉軌，改革對于各群體增加利益的多，損失利益的少，是一個市場不斷發育的階段；再是計劃與市場二元并存膠著，改革的難度越來越大，是許多繁重改革要完成的階段；最后是從二元計劃與市場并存向一元社會主義市場經濟體制轉軌，剩下要改革的是難度最大的體制，是改革攻堅的階段。

　　1． 為什么要建立一門二元體制經濟學

　　我們為什么認為需要建立一個二元體制的分析邏輯框架和方法體系，因為對于研究中國當時改革而形成的各種轉軌和過渡等經濟分析范式，都建立在改革會在五年左右，不超過10年就會完成這樣一種假定上。5年左右這種近乎于瞬時轉軌，的確可能不需要一門長期可用的經濟學去分析它。的確，過去計劃經濟體制國家，在資源配置方式上，大部分在5左右的時間里完成了他們從一元計劃到一元市場體制的轉型。然而，我們二元體制的改革時間已經42年，至今還沒有結束，可能還需要15年左右的時間。因此，這里經濟學面對的是一個特殊的特長周期的二元體制并存經濟體。因此，研究發現，我們可能面對的是一個50余年，甚至接近60年二元體制轉型的人口數量、經濟規模和國土面積大國。對此，結構轉型的發展經濟學、成熟市場經濟國家的經濟學和臨時性的轉軌經濟學，似乎在一些方面可能有不適應的地方。

　　2． 一元體制向二元并存改革：禁錮被放松經濟強勁增長的年代

　　1978—1998年是從一元計劃經濟體制向二元計劃與市場并存釋放活力的轉軌階段。改革開放初期，一元計劃經濟體制從不講個人和家庭利益，逐步向計件工資、獎金和多勞多得的體制轉變和釋放，除了堅持計劃購銷和生產的國有和大集體經濟外，擴大國有企業自主權、部分為橫向需求生產、鄉鎮和城鎮大集體企業興起等市場決定的經濟部分在擴大，活力在釋放，初步形成了利益動機和計劃與市場的二元格局。1992年明確提出了社會主義市場經濟改革方向，并且啟動了調整所有制結構、多種所有制并存、發展個體私營經濟和引進外資外企的改革。20世紀90年代中期開始，對城鄉國有和集體中小企業普遍進行了抓大放小的所有制改革，形成了國有和大集體與個私及股份制經濟的二元擴大和并存的局面。這一階段時間長達20年。

　　3． 二元體制并存和膠著的改革階段

　　1999年以來是二元體制此消彼長和轉軌膠著階段。從要素配置方式上看，農村勞動力可以向城市流動，勞動力市場已經形成；戶籍管制、教育歧視、土地非市場化粘性和居住高成本等這些計劃行政性管制，阻礙了市民化進程。資本既可以由供求數量和利息股價等信號調節而進行市場化配置；又被大銀行壟斷和歧視性放貸、發債和企業上市等計劃因素的市場和體制所扭曲。既有農村集體建設用地、園地和農民耕地可以出租性流轉，城鎮居民住宅資產可以二級市場交易，城鎮部分土地（如房地產商的儲備土地和開發項目）可以在二級市場上轉讓交易等市場配置；也有農村集體土地被地方政府低價征收和高價壟斷出讓，政府下達用地計劃、用地指標管理、禁止城鄉土地二級市場交易等土地計劃和行政管理。這種計劃與市場二元并存和膠著的體制，一方面，給各類經濟主體創造了創新創業經營的空間，使經濟具有活力；另一方面，也扭曲了市場和阻隔了要素的流動。結果就是，從生產和供給方面看，造成了資本、勞動力和土地要素的大量閑置、低利用和浪費，即體制性剩余。這一階段的時間也長達20年。

　　4． 改革的目標和任務：向社會主義一元市場經濟體制并軌

　　2021—2035年，應當是二元計劃與市場并存體制向社會主義一元市場經濟體制完成轉軌的階段。這一階段的任務應當是堅決推進二元體制向一元并軌，而不再是留戀、繼續保持或者修補二元并存體制。從要素配置體制看：一是人口和勞動力流動方面，廢除人口生育和遷移的準生和戶籍管制，義務教育對新市民均等化，住宅由個人建房、合作建房、公租屋和房地產商多渠道供應，進城人口耕地、宅基地應當通過出租、托管、入股和出售等市場方式退出。二是在資本配置方面，降低銀行集中和壟斷程度，加強銀行業競爭，縮小存款和貸款的利差，禁止貸款供給額度和利率等方面對民營企業的歧視，對國有企業貸款的損失與民營企業一樣追責；在債券市場和企業IPO上市，及其對企業借債和上市公司方面，民營和國有控股企業平等準入，公平監管，糾正和消除偏國嫌民的傾向。三是在土地要素配置方面，目前生產資料和生活資料性質的土地資產化，耕地、宅基地和集體建設用地等加快真正確權的進程，大幅度延長土地使用年限，各類土地到期無償續期，土地使用財產權可以繼承，放開城鄉土地的二級交易市場，土地可以出租、入股和抵押。四是在國有企業和新興的集體企業所有制結構的實現形式和體制設計安排方面，需要與要素市場化和產品市場化的運行機制耦合接軌，實現所有制結構合理和市場體系的順暢運行。最終，在要素配置方面，形成社會主義一元的市場經濟體系。

　　(本文作者介紹：東北財經大學國民經濟工程實驗室主任)