文/新浪財經意見領袖專欄作家 徐洪才

　　5月13日召開的國務院常務會議強調必須把“六保”作為“六穩”工作的著力點和支撐點，穩住經濟基本盤，而且指出越是不確定性增加，保的意義就更大。

　　當前疫情全球大流行，面臨前所未有的挑戰，在“六穩”的基礎上提出“六保”，實際上體現了底線思維。

　　從六方面保住經濟基本盤，實現穩中求進

　　我們要保住經濟的基本盤，就必須從保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等六個方面著手，促進就業、金融、外貿、外資、投資和預期的穩定，進而為經濟運行的穩中求進保駕護航。在當下情況下，處理好“六穩”和“六保”的關系、做好“六穩”“六保”工作尤為重要。

　　要守住“六保”底線，進而做好“六穩”，這次會議也提到了兩個力度，一個是加大宏觀調控的對沖力度，另外一個是加大改革開放的力度。

　　宏觀政策是管短期的，在當前情況下，由于供應鏈、產業鏈遭受破壞，國內復工復產工作穩步推進，但是很多企業沒有達產，訂單減少，個別環節中斷導致整體產業鏈、供應鏈癱瘓。因此，我們要從宏觀政策上實施更加積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策，刺激總需求，進而對沖需求遭受沖擊、萎縮的情況。

　　與此同時，政府部門要針對性地幫扶困難企業、小微企業，特別是處理好“六保”之間關系，比如保市場主體，即保企業，特別是保小微企業，這是從源頭上保住就業，也保住了民生，進而保住了消費，為經濟增長奠定了基礎。

　　短期的宏觀政策與長期的改革政策相結合

　　從中長期來看，要進一步深化改革和擴大開放，釋放制度創新的潛力和市場主體的活力，激發企業的創新動力。

　　具體來看，就是把短期的宏觀政策和長期的改革政策有機結合起來，落實優化營商環境條例、落實外商投資企業法，營造良好的法制環境、公平競爭的市場環境，進而促進經濟可持續發展。但是如何更充分發揮財政、貨幣、社保、就業等政策合力，以做到更加精準的調控，著力點在哪兒呢？

　　財政政策可以適當擴大赤字規模，最重要的是用好錢，提高財政政策的效率。比如擴大投資，在新基建和老基建領域，合理使用資金，提高項目運作效率；同時貨幣政策要引導資金流到實體經濟當中，引導資金流到創新創業活動、轉型升級當中，而不是在虛擬經濟、在金融市場里面“興風作浪”。同時還要運用社會政策，特別是在就業方面，要發揮政府的作用，做好返崗、招聘、培訓、創業等領域的工作。貨幣政策、財政政策、社會政策乃至改革政策要形成合力，否則，頭痛醫頭、腳痛醫腳，某一政策單兵突進，效果會大打折扣。

　　頂層政策設計與當地實際情況相結合

　　會議還強調了一點，尊重基層的首創精神，這次為什么特別要提到這一點？具體到落實的層面，怎么能夠更好的發揮基層首創精神的作用？

　　至關重要的一點是要把中央的頂層政策設計與當地實際情況有機結合起來，形成激勵相容的良好工作氛圍。

　　一方面，調動基層工作人員的積極性，發揮他的創造性和首創精神。因為不管是民生、就業，還是精準扶貧、社會穩定等，都需要基層政府部門發揮作用，這恰恰就是“六保”里面的“保基層運轉”。

　　另一方面，各地情況紛繁復雜，需要因地制宜，不能一刀切。從長遠的戰略實施角度來看，各地情況雖然不一，但要服從于全國發展戰略大局，同時在全國一盤棋“未來可持續發展”的大框架下，地方找準自身定位和位置，特別是農村新型城鎮化、培育數字經濟新動能方面，不搞重復建設，尤其是不搞低端重復建設，不一哄而起。

　　所以，要發揮基層工作人員的創造性，提升他的工作能力，增強他的責任感，在制度層面上建立長效的激勵機制、考評機制，拋棄過去單一的以GDP為綱的片面考核機制。

　　擴大開放與苦練內功

　　會議最后還提到，要通過擴大開放，在促進與各方合作共贏中穩定產業鏈、供應鏈，不斷增強經濟發展的韌性和潛能。在產業鏈供應鏈上，如何能夠更好的發揮優勢和補足短板？

　　要想方設法補齊短板。因為外部不確定難以控制，外資外貿遭受沖擊是不可避免的。尤其是一些“卡脖子”的關鍵環節掉鏈子，會影響整個產業鏈正常運轉。在這種情況下，要想方設法補齊短板。

　　首先，擴大開放，加強合作。我們的優勢就在于分工體系相對完整，同時制造業的能力世界第一，市場規模很大，未來發展有潛力，特別是人均收入達到1萬美元以上以后，未來消費升級帶來新的產業發展機會。但是，過去我們外貿依存度比較高，現在又遭遇疫情沖擊，加上保護主義甚囂塵上，在這種情況下，要維護產業鏈完整，必然要擴大開放，加強合作。

　　其次，“苦練內功”，也就是加強自身創新能力，特別是產業鏈配套，向產業鏈中高端邁進，在這方面需要付諸持之以恒的努力。

　　最后，正確處理好政府和市場的關系。也就是讓市場在資源配置中發揮決定性作用，同時發揮好政府的作用。這句話，知易行難。實際上目前我國市場體系并不完善，特別是市場主體、市場準入、公平競爭、打破壟斷等，還有很多事情要做，同時我國經濟深度融入全球化過程當中，也還面臨很多新的挑戰。

　　在這種情況下，我們要堅持穩中求進的總原則和基調，同時針對新的形勢和挑戰，做好“六保”工作，實現“六穩”目標，為全面建成小康社會和未來長遠可持續發展奠定堅實的基礎。

　　(本文作者介紹：中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任，歐美同學會留美國分會副會長)