文/新浪財經意見領袖專欄作家 賈康

　　今年第三季度，中國GDP同比增速6%，表現為繼續下行，引起經濟學界對于明年中國經濟的增速是否“保6”的討論。是否應“保6”，是一個能觀察到不同思路和政策取向的具體問題，持不同意見的輿論中，既有強調經濟增速必須“保6”的聲音，也存在應讓增速降到更低區間從而通過市場優勝劣汰作用真正完成結構優化的觀點。

　　比如有觀點認為：“新5”比“舊8”更好。這種觀點在理論上有一定的合理性，但欠缺對當下復雜社會現實的綜合權衡考慮。我們理解的“認識、適應和引領新常態”，應特別注重尋求權衡好年度經濟增長速度與提高質量、引導社會預期等之間盡可能適度的組合關系。

　　經濟增長速度如果在短期內持續下降，將對市場預期產生不良的累加影響。特別是中國經濟發展階段的L形轉換，應力求形成一個以中高速為特征的新平臺，明年兼顧“2020全面小康”政府承諾的保證速度（據學者測算明年應為5.94%），還要力求延伸至盡快實現對新增長平臺的對接，合意地達到升級版高質量發展狀態。對接這個新平臺，既是對“軟著陸”中L型轉換的確認，也意味著“新常態”的正式入“常”，市場預期將會基本擺脫持續下跌的焦慮。  

　　現在綜合判斷，這不僅是我們的良好愿望，而且是基于我們的增長空間和回旋余地，有極大可能去實現的。我們理應在貿易戰挑戰性局面下，在以比前面曾有的2015年下半年一2018年上半年持續12個季度的6.8%左右的平臺重心稍低的平臺上，去實現中高速高質量發展，因為從目前狀態全面地看，已有很大希望更多消化去年3月貿易戰開始時市場泛起的不良預期，通過宏觀政策發力與供給側改革深化，實現2020“十三五”收尾年度6%左右的經濟增長目標--這個明年實現全面小康的保證速度，帶有一定的政治含義，而且關鍵在于，我們經過努力可以實現這一目標。加之，從中長期看，力爭以6%左右的L形新平臺“由新入常”，更有利于中國跨越中等收入陷阱，相對順利地對接2035年基本實現社會主義現代化這一戰略目標。                        

　　在當前特別重視結構優化、繼續以供給側改革提升質量的過程中間，對于增長速度的權衡，不應被視為是對質量問題的忽略。事關提升質量問題的所有要領，都不能放松，而且可以更好地加入“財政政策更加積極，貨幣政策保持流動性合理充裕”的宏觀政策組合和配套改革與化解結構失衡中：我們非常值得發力的作為空間，是結合政策性金融創新、ppp機制創新等，有力度地提高固定資產投資增幅，形成以“有效投融資”帶動的擴大內需，以及消費需求潛力的充分釋放。我國2018年全社會固定資產投資增速僅為5.4%，2019年以來又下滑為5.2%，這一投資增幅的低水平，應該為我們敲響警鐘。數據表明，國企、民企的投資積極性都在下滑，政府的引導與拉動是當務之急，中國消費潛力的轉為內需支持力，一定要依靠有效投融資的前置性支撐與以經濟活力四射的表現，帶出市場穩定向好的預期、企業投資積極性的發揮與居民消費潛力的釋放。而當今的中國，社會急需的、又可結合PPP等機制創新的有效投融資項目，稱得上俯拾皆是。特別是機制創新方面，我們已經擁有了較多的經驗積累，完全應該積極利用這些經驗，以政府有限的資金“四兩撥千斤發揮放大效應。這樣一來，在財政政策更加積極，貨幣政策保持流動性合理充裕的環境中，再加上投融資的機制創新，明年設立6%左右的引導性增長速度目標，一定有望伴隨服務于高質量發展的結構優化。

　　應該看到，明年以6%左右為年度目標如能實現，接下來，后續幾年追求以6%左右為底形成L形轉換新平臺，也存在實實在在的發力空間。比如以北京為代表的中國一系列中心城市，要加快建設軌道交通網：紐約和東京的居民機動車擁有率比北京都高得多，為什么這兩座城市的居民不必搖號抽簽？就是我們的城市公交建設在有效的公交供給方面遠遠不到位，本應該形成四通八達、密度足夠的軌道交通網。中心區周邊平價停車位、停車場等在各個節點上，也都應呼應著有所安排。北京如此，其他的很多城市，上海、深圳、廣州等等無一例外。再有，中心區的停車場、停車位必須建立體車位。早已有企業提出方案，一個車位面積，上面、下面加在一起是提供10個車位，放大10倍，最高位置和最低位置的車調到路面開走，可在50秒之內。這種停車場、停車位，就是完全可以要求以PPP來做，因為它有現金流，政府給一個好的規劃罩著它，給出已經有經驗的規范化的PPP的制度配套，使老百姓受益、經濟生活繁榮，讓各方面的需求潛力、供給潛力進一步釋放。形成這種有效供給相關的鋼材、水泥、勞動力、技術、管理經驗都不缺，就是要把將其納入政府的高水平頂層規劃，規劃先行，多規合一。還有，老舊小區改造加裝電梯。在北京的覆蓋面至少是幾百萬人。人們住的四層、五層、六層的樓，十幾年前、二十幾年前，天經地義不用配電梯，現在不行了，老齡化，百姓對生活水平的要求也高了——一個單元樓門配個玻璃筒子式的電梯，20萬元左右解決問題，除了每家自己出點兒錢之外，有些小區可以加上PPP，企業進入以后墊資，有個運作機制，在運營保養期間通過管理費的方式，逐漸把它整個投資回報拿完。政府也可以給點補貼，以“可行性缺口補貼”，四兩撥千斤。這些事情在北京如此，在中國其他一大批中心城市里，大同小異，都是非常值得做的，是滿足人民群眾美好生活需要非常現實的例子。有些居民小區根本就不是老舊，十二、三年前人們評價都很高的，但現在大家幾乎都說遺憾的是沒有配電梯。四層、五層的樓房配電梯已如此容易，這些事情做起來在中國調動的增長潛力，直接讓老百姓受益，又會成為以有效投資擴大內需，支持新常態“由新入常”見眉目的非常現實的支撐項目。

　　本文原發于《環球時報》

　　(本文作者介紹：全國政協委員、中國財政科學研究院研究員。)