文/新浪財經意見領袖專欄作家 譚浩俊

　　混改已成為國企改革最重要的抓手和切入點，也成為國企真正走市場化之路、推動企業轉型的最重要手段之一。

　　9月18日，國務院國資委召開“深化改革添活力 砥礪奮進新時代”媒體通氣會。根據會議披露的信息，目前，已有三分之二的中央企業引進了各類社會資本，半數以上的國有資本集中在公眾化的上市公司，各省區市混合所有制企業戶數占比達到49%。2013年至2018年實施混改的央企子企業中，混改后實現利潤增長的企業超過7成。

　　顯然，混改已成為國企改革最重要的抓手和切入點，也成為國企真正走市場化之路、推動企業轉型的最重要手段之一。特別是央企子企業混改后實現利潤增長的企業超過7成，更進一步證明，國企混改是必須的，也是富有效率的，是可以進一步深化和推進的。

　　事實也是，經過幾十年的實踐證明，單一的國有體制和國有獨資體制，是很難適應市場化需要的，也是很難讓企業成為真正的市場經濟主體的。相反，由于國有獨資體制、特別是壟斷體制的存在，導致市場對資源配置的決定性作用難以發揮，企業也無法全身心地投入到市場競爭之中。更重要的，國有企業不管怎么去做，也不管做得好還是做得差，都很難得到公平的評判，會使國有企業面臨很大的壓力。

　　而從實際情況來看，由于國有企業承擔了太多的社會責任，因而，也占有了很多的社會資源，導致社會資源分配上的不合理。而這種不合理，顯然在評判過程中難以與做出的貢獻以及承擔的責任相匹配，會受到更多的質疑和批評。在這樣的情況下，只有通過改革，剝離掉不應承擔的社會責任，享受平等的社會資源配置權，才能夠讓國有企業走出輿論的漩渦，獲得平等的對待。

　　更重要的，當社會資源、特別是優質社會資源被國有企業過多占有，而民營企業等又無法獲得更多社會資源的情況下，社會資源的利用效率顯然難以提升。其中，當這些資源被產能過剩行業、落后淘汰企業、僵尸企業等占有后，就不只是沒有效率的問題，還會產生相反的作用與效果。譬如銀行資金被這些行業和企業占有，隨時有可能轉化成風險。所以，必須通過改革，讓國企與民企能夠平等地參與社會資源分配、參與市場競爭。也只有平等競爭，才能不斷地提升企業的市場競爭力，增強企業的創新發展能力。

　　這也意味著，雖然國企混改已經邁出了重要步伐，也取得了比較明顯的成效。但是，還遠遠不夠，還沒有能夠真正形成有效的平等競爭機制。在相當一部分行業和領域，國企仍然扮演著獨占和壟斷的角色，社會資本沒有或極少進入。而恰恰是這些行業和領域，社會化程度已經很高，需要建立更加平等的競爭機制和社會資源配置機制。有些行業和領域，不僅子企業需要推進混合所有制，母公司也可以推行混合所有制。如中國聯通的混改，就吸引了公眾的極大關注和重視。

　　那么，面對已經取得的混改成績，國企在混改方面還應當做些什么呢？按照國資委提供的消息，中央企業集團層面和子企業功能界定與分類工作已全部完成，32家省級國資委所出資一級企業也已完成功能界定與分類工作。也就是說，按照功能定位和分類，符合條件的企業，都能夠推行混合所有制改革。需要做的，就是如何積極穩妥地把混合所有制改革向縱深推進。特別是與市場化關系密切、與市場競爭關系密切、與民生關系密切的行業和領域，應當加快改革，加快引入社會資本，形成混合所有制結構。譬如電力、石油等，必須通過混合所有制改革，最大限度地提高資源配置的效率和水平。而且，要以更加開放開明的思維，放寬社會資本的進入門檻，提高社會資本的股權比例容忍度，不必什么領域和行業都必須國有絕對控股，國有相對控股和放棄控股權，都是混改的一個方面。

　　在此基礎上，拉長混改的改革鏈，讓社會資本在更多領域和更大范圍進入，除極少數事關國計民生的行業和領域之外，其他行業和領域，都應當允許社會資本進入。如中石化，在前些后推出了銷售公司之后，其他環節是否也可以對社會資本開放，也值得研究與思考。因為，如果行業和領域太局限，行業和領域中企業放開的門太小、鏈條太短，也是會影響社會資本進入的積極性的，會對這些行業與領域的混改效率產生影響的。

　　國企混改的深入推進，帶來的對國有資產監管體制的沖擊，也是非常大的。現行的國資監管體制，并不能完全適應國企混改需要。特別是省級以下的國資監管，一定程度上仍然扮演著過去工業主管局的角色。因此，也必須加大改革力度。必要時，市級國資監管機構可以轉型為國有資產管理公司，將監管職能劃歸財政部門。否則，很難適應國企混改需要。

　　(本文作者介紹：中國不良資產行業聯盟研究員)