文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 葉燕武

　　綜合來看，如果2019年GDP下滑至6%，粗鋼供需矛盾有可能從2018年基本平衡轉為2019年相對寬松，長期來看不利于鋼價。　

　　本文主要是筆者根據政府工作報告全文整理的幾項內容，謹供投資者參考。

　　一、2019年形勢

　　今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。綜合分析國內外形勢，今年我國發展面臨的環境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。（注：根據測算，2019-2020年GDP增速年均6%可實現目標）

　　二、實施三項政策

　　要正確把握宏觀政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實施就業優先政策，加強政策協調配合，確保經濟運行在合理區間，促進經濟社會持續健康發展。

　　積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算高0.2個百分點；財政赤字2.76萬億元，其中中央財政赤字1.83萬億元，地方財政赤字9300億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發行等因素，也考慮為應對今后可能出現的風險留出政策空間。今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。

　　穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會融資規模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區間的需要。在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防范化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（注：年初以來貨幣信貸大規模投放超預期，密切關注邊際變化）

　　就業優先政策要全面發力。就業是民生之本、財富之源。今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。今年城鎮新增就業要在實現預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規模，既保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。（注：根據2017年經濟數據測算，GDP增長1%拉動就業196萬人）

　　三、把握三種關系

　　做好今年政府工作，要注重把握好以下關系。

　　一要統籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發展中國家。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發展是硬道理、發展應該是科學發展和高質量發展的戰略思想，不斷解放和發展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，敢于應對挑戰，善于化危為機，牢牢把握發展主動權。（注：發展中解決問題，但必須是高質量發展，經濟結構的分化會日趨明顯）

　　二要平衡好穩增長與防風險的關系，確保經濟持續健康發展。長期積累的諸多風險隱患必須加以化解，但要遵循規律，講究方式方法，按照堅定、可控、有序、適度要求，在發展中逐步化解，堅決避免發生系統性、區域性風險。在當前經濟下行壓力加大情況下，出臺政策和工作舉措要有利于穩預期、穩增長、調結構，防控風險要把握好節奏和力度，防止緊縮效應疊加放大，決不能讓經濟運行滑出合理區間。同時，也不能只顧眼前，采取損害長期發展的短期強刺激政策，產生新的風險隱患。（注：守住經濟運行合理區間和不發生系統性金融風險的底線，今年相機調控的頻度可能會加大）

　　三要處理好政府與市場的關系，依靠改革開放激發市場主體活力。只要市場主體有活力，就能增強內生發展動力、頂住經濟下行壓力。要大力推進改革開放，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，放寬市場準入，加強公正監管，打造法治化、國際化、便利化的營商環境，讓各類市場主體更加活躍。從根本上說，市場活力和社會創造力源于億萬人民積極性的發揮。要堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，切實保障基本民生，推動解決重點民生問題，促進社會公平正義，讓人民過上好日子。中國人民勤勞智慧，具有無限的創新創造潛能，只要充分釋放出來，中國的發展就一定會有更為廣闊空間。

　　（注： 2018年企業和個人減稅降費約1.3萬億元，今年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，其中增值稅調整方案約1.15萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力，為支持企業減負，各級政府要過緊日子，想方設法籌集資金。）

　　附：GDP增速與粗鋼供需平衡專題

　　從GDP與粗鋼表觀消費量關系來看，如果2019年GDP增速6%，對應粗鋼需求下滑量理論為8271萬噸。供給方面，據統計局數據2018年全國粗鋼產量達92800萬噸，預計2019年粗鋼產量同比變化或不大：一方面隨著鋼廠利潤的下滑，電爐產量有可能出現階段性停產情況，成為產量的調節器，減輕供給端壓力；而另一方面環保趨松長流程受環保影響減輕，產量又有一定增產空間。所以綜合來看，如果2019年GDP下滑至6%，粗鋼供需矛盾有可能從2018年基本平衡轉為2019年相對寬松，長期來看不利于鋼價。

　　2019年粗鋼供需評估（單位：萬噸）

數據來源：國家統計局 混沌天成研究院

　　(本文作者介紹：南開大學經濟學碩士，現任混沌天成期貨副總經理兼研究院院長。)