代表建議修改消法 稱商家應承擔無過錯舉證責任

　　人大代表姜德明、洪可柱建議修改《消費者權益保護法》，中消協透露尚無立法計劃

　　本報訊 (記者 王姝 賴顥寧 廖愛玲) 今天是消費者權益保護日，《消費者權益保護法》也是兩會期間的焦點。全國人大代表姜德明、洪可柱等提交議案，認為施行12年的《消費者權益保護法》應盡快修改，加入“舉證責任倒置”、“群體訴訟程序”、“設置最低賠償金”等內容。對于人大代表提出的修改《消法》議案，中國消費者協會法律與理論研究部副

主任陳劍向記者透露，據他了解，《消法》修訂還尚未納入立法計劃。

　　舉證責任經營者承擔

　　姜德明說，現在一些需要鑒定的消費糾紛，消費者常因交不起鑒定費用，或是無法搜集相關證據，不得不放棄維權念頭。“因此，《消法》應引入‘誰主張、誰舉證’原則，由經營者、生產者拿出無過錯證據。”

　　“患者”應是“消費者”

　　姜德明說，《消費者權益保護法》應適合現今的消費態勢。他認為，首先應明確“消費者”范圍，拓寬維權領域，“現行《消法》對‘消費者’定義模糊，是否包括病人、購買生產資料的農民、租賃房屋的承租人，都不清楚，致使醫患糾紛、租房糾紛等無所適從。”姜德明建議，《消法》對于消費者的定義應由現行的“為生活消費需要”，改為“凡是出錢購買商品、接受服務的，都應視為消費者”，患者、承租人等都應受到《消法》保護。

　　群體訴訟特殊對待

　　姜德明說，目前，消費訴訟主要由消費者以個體形式提起，但市場上發生的經常是群體性侵權行為，如商品房質量糾紛、物業糾紛、旅游服務糾紛。應針對此類群體性侵權行為制定“群體消費糾紛訴訟程序”。

　　設定最低賠償金

　　姜德明認為，目前《消法》“雙倍賠償”規定，甚至可能助長造假行為。“2元錢的牙刷出了問題，最多不過賠償4元錢。造假的違法成本這么低，怎么能起到法律應有的震懾效果？”姜德明認為，《消法》應針對低價商品設定一個最低賠償金。此外，現在《消法》對一些特殊大額商品的賠償標準，還留有空白。“房子假如面積少了2平方米，雙倍返還的標準是按短少面積，還是按房價的總額，兩者相差達幾十萬元。”

　　對于人大代表的議案，昨天，中消協法律與理論研究部副主任陳劍向記者介紹，《消法》的精神在其他法規中沒有得到充分地實施，有些部門規章滯后，因此《消法》的完善實際是整體法群的完善。不過，目前《消法》修訂還尚未納入立法計劃。

　　政府反應

　　今年要建反“霸王條款”機制

　　國家工商總局稱，將推動修訂《消法》

　　本報訊(記者 廖愛玲)昨天，國家工商總局在公布今年消保維權舉措時透露，今年將推動修訂《消法》，著手建立“不公平消費格式合同行政監督糾正機制”等多項制度，改變以往霸王條款被“置之不理”的局面。

　　國家工商總局消保局有關人士介紹，去年總局就已開展了修訂《消法》的調研，今年除了推動制定《流通領域商品質量監督管理條例》，強化消費安全的事前監管和應急處置外，還將推動修訂《消費者權益保護法》，探索建立不公平消費格式合同行政監督糾正機制、政府消費者保護政策協調機制、小額消費糾紛裁決制度和消費者援助制度等重要制度。

　　此前，消協點評霸王條款往往是一頭熱，對方依然“霸氣十足”，而一旦建立不公平消費格式合同行政監督糾正機制，被消協抨擊的霸王條款制定者再也不能置之不理了，其不公平的內容將在行政部門的監督下進行糾正。另外，消費者援助制度將對經濟困難的消費者提供維權幫助。

　　問題1 醫患關系是否屬于消費關系

　　問題2 問題產品舉證責任由誰來負

　　問題3 群體利益受損投訴如何進行

　　問題4 是加倍賠償還是最低賠償

　　代表聲音

　　醫生不能當“球員”又當“裁判”

　　全國人大代表、骨科專家尤全喜：近來，司法界不斷調整醫患糾紛的訴訟程序，成立醫療事故鑒定委員會等機構，但是，在醫患糾紛中，患者仍處于弱勢地位，主要原因之一就是，醫患糾紛仍是“內部解決”，調解方身份仍是“醫生”，醫療界從業人員既是“球員”又是“裁判”。因此，調解主體加入消協，可加強患者方面的力量。鑒于醫療糾紛的專業性，《消法》調整醫患糾紛相關條款后，消協必須成立專業隊伍。

　　舉證倒置能促進行業自律

　　全國人大代表、吉林敖東制藥公司董事長李秀林：由生產者、經營者承擔舉證責任，能起到促進行業自律、提高行業整體水平的效果。

　　生產者、經營者自己出具證據，證明自己“無責”，可有效督促生產者、經營者對產品全過程負責，掌握更為全面的生產、經營標準。

　　“群體訴訟”也要考慮生產者

　　全國人大代表、西安開米股份有限公司董事長于文：目前，群體侵權行為已呈現多樣化發展趨勢，除商品房糾紛、物業糾紛之外，生產者也常是群體性侵權行為的受害者，例如：大型超市欺騙供應商，押了大批貨款后，突然人走樓空。

　　別讓最低賠償標準傷害好商家

　　全國人大代表、西安開米股份有限公司董事長于文：最低保障金”確實是打擊“造假、以次充好”的一劑良藥，但基于目前的執法環境，“最低保障金”應謹慎對待。目前，一些執法者的水平有待提高，很多正規廠家經常遇到“被打”的現象，因此，“最低保障金”制度應該和提高執法能力結合起來。

　　消協觀點

　　尚存爭議區分對待

　　中消協法律與理論研究部副主任陳劍：醫患關系是否屬于消費關系，醫患糾紛能否適用《消法》，長期以來都存在很大爭論。有人認為，醫學上有很多未被認識的領域，患者個體差異性大，相同的診治手段可能會出現不同的結果，因此醫療活動不適用《消法》。

　　應該一分為二地看待醫患關系，在市場經濟條件下，用于生活消費的就屬于《消法》范圍，醫療事故是個特例，得按照《醫療事故處理條例》，由專門的專家鑒定委員會來裁決。

　　消費者舉證力不從心

　　陳劍：不能因為經營者的不慎而要求消費者去證明經營者是否存在過錯。而且消費者通常處于弱勢，相對于生產經營者而言，很難辨別商品到底存在哪些問題，以及為什么會出現問題，再加上檢測費用高等因素，消費者維權常常顯得力不從心。所以，中消協贊成在《消法》中增加“舉證倒置”制度。

　　公益組織替群體維權

　　陳劍：群體投訴，受侵害程度廣，應該建立一種群體投訴程序，允許無任何利益沖突的類似消協的公益性組織出面維權，獲得的賠償金建立維權基金，使利益相關的所有消費者都受益。

　　力推最低賠償制度

　　陳劍：現行《消法》規定的是“加倍賠償”，消費者為了舉證花費時間和精力，最后得到的賠償卻不多，長此以往，就會使消費者的維權積極性減弱，并最終放棄維權。而不法經營者也會因懲罰“不痛不癢”，繼續放縱自己侵害消費者權益的行為。

　　相關建議

　　“12315”應該免費

　　人大代表肖紅建議各地增加12315線路

    本報訊 (記者 廖愛玲) 昨天，全國人大代表、清華大學教授肖紅向大會提出建議，對12315電話實行免費，并增加線路，避免經常占線。

　　前天下午，為了解北京12315申訴和基本建設情況，肖紅代表撥打了北京市工商局12315投訴舉報中心電話。針對12315經常占線的情況，北京12315工作人員向肖紅解釋，3·15期間消費者集中撥打12315，造成線路擁擠。他們已公示了19個區縣分局開通的尾數12315的專線電話，確保投訴渠道暢通。

　　肖紅表示，他將向國家工商總局和有關部門提出建議，一是群眾撥打12315要像撥打110一樣，實行免費制度；二是各地要多增線路，避免經常占線。

　　兩會日記

　　把好消息帶回去

　　3月14日，晴

　　上午的閉幕式很快就結束了，標志著十屆全國人大四次會議全部結束。北京天氣也出奇的好，仿佛在暗示著國家決策的修正和百姓福祉的期盼。人們也似乎習慣了從上到下的一些重大問題，會在兩會之后出臺，比如我們久盼的中部崛起新政。各地也會在傳達兩會精神的同時做出重大決策。

　　所以，有的地方官員笑稱：北京兩周有會，地方兩周無會。我希望與會人員都能把百姓希望的好消息帶回去。

　　今年的兩會有很多的新思維，只是你要有均衡的心態去發現：“十一五”2010年愿景，對老百姓的新期望；新農村新希望，如何在生產、生活、社會事業方面有新投入，不勝枚舉。

　　我要整理東西了。無線網卡也很快要歸還。感謝新大都，使我與虛擬世界有了真實的聯系。感謝人民網、新浪網，給博客新手提供了露臉的機會。

　　再見！2006年北京的春天。再見！采訪過我的所有記者朋友，愿你們和所有兩會工作人員一樣，今晚睡個好覺。再見！北京的吉普兄弟，看到你們的車我就手癢，不過明天我要去作第一場報告(聽眾是武昌區政協常委們，16日是武昌區處級以上干部)。

　　希望更多的北京吉普兄弟能到三峽、神農架、武當山、丹江口水庫(南水北調中線水源地)去撒野。有困難請找武漢車友會。我在2001年下半年就在丹江口水庫提出：京津兩地要組織“飲水思源游”，為保護水源地呼吁。

　　再見！北京人，不過晚上7點半車隊去火車站還要麻煩你們一次。謝謝！

　　全國人大代表 葉青

　　(本組稿件采寫本報記者 王姝 廖愛玲)

　　3·15絕對調查：

　　中國消費環境與消費者權益意識及信心調查

　　2006年CCTV315晚會我們的心愿大型網絡調查