北京報(bào)道 本報(bào)記者 蔣云翔

　　短短一周內(nèi),美國(guó)國(guó)會(huì)的兩個(gè)委員會(huì)分別以壓倒性多數(shù)票通過(guò)針對(duì)人民幣匯率的文件。

　　7月26日,美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)以20∶1的投票結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)法案,提出如果一個(gè)國(guó)家貨幣的匯率在被認(rèn)定為有"根本性偏差"后未進(jìn)行重估,則可對(duì)該國(guó)實(shí)施反傾銷懲罰。

　　8月1日,參議院銀行委員會(huì)以17∶4的投票結(jié)果通過(guò)一項(xiàng)議案,嚴(yán)格政府對(duì)"貨幣操縱"的界定,取消一項(xiàng)曾使布什政府得以免對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)的政府豁免權(quán)。

　　兩個(gè)文件又一次將

人民幣匯率問(wèn)題推到了峰尖浪口。

　　危險(xiǎn)的信號(hào)

　　"這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)。"復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心宋國(guó)友博士表示。

　　在美國(guó)國(guó)會(huì)中,參議院的立場(chǎng)較眾議院更具有全局性。參議員產(chǎn)生于州,每個(gè)州推選兩名參議員,而眾議院來(lái)自選區(qū),相對(duì)于而言,眾議院更容易受到地方性的局限,而參議院所代表的范圍更大。

　　宋國(guó)友表示,美國(guó)參議院通過(guò)的兩個(gè)文件意味著,中美貿(mào)易巨額逆差已經(jīng)成為整個(gè)美國(guó)社會(huì)的一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的輿論。

　　另一方面,兩個(gè)文件都是高票通過(guò),共和黨、民主黨兩黨議員在人民幣匯率問(wèn)題上的立場(chǎng)趨于一致,在這兩個(gè)文件提交參議院進(jìn)行全體表決時(shí)很可能得到通過(guò)。

　　宋國(guó)友統(tǒng)計(jì),在兩個(gè)委員會(huì)共42位參議員中,只有兩位參議員是重合的,即兩個(gè)委員會(huì)共有40位參議員。而在兩個(gè)文件的表決中,只有5位參議員投了反對(duì)票。宋國(guó)友表示,這意味著在參議院的100位議員中,已經(jīng)有35位持對(duì)華采取制裁措施的立場(chǎng)。

　　按照美國(guó)的立法程序,法案在參議院得到通過(guò)以后,也要提交給眾議院表決。在兩院都得到通過(guò)以后,在美國(guó)總統(tǒng)簽署后成為正式法案,而美國(guó)總統(tǒng)具有否決兩院法案的權(quán)力。但是否決后的法案可以重新提交給兩院表決,如果支持票數(shù)在三分之二以上,總統(tǒng)的否決無(wú)效。

　　宋國(guó)友表示,如果這兩個(gè)文件提交給參議院進(jìn)行表決,從目前的投票看,通過(guò)是沒(méi)有問(wèn)題的。而眾議院此前也提出過(guò)針對(duì)人民幣匯率的議案<2007中國(guó)公平貨幣議案>,與參議院財(cái)政委員會(huì)此次通過(guò)的議案主旨差不多。雖然該議案在提交后被否決,但進(jìn)行了三次重新提交,每次重新提交時(shí)聯(lián)合署名的眾議員人數(shù)都在增加,證明在眾議院支持就人民幣匯率問(wèn)題對(duì)華采取制裁措施的眾議員也在增加。如果這兩項(xiàng)文件提交眾議院表決,通過(guò)的可能性也很大。

　　而在參議院的兩個(gè)委員會(huì)多數(shù)通過(guò)這兩個(gè)文件的情況下,布什是否會(huì)否決國(guó)會(huì)決議也是要費(fèi)思量的。

　　中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘也表示:"如果目前中美貿(mào)易逆差的形勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn),美國(guó)國(guó)會(huì)就有可能在今年年底或者明年年初通過(guò)嚴(yán)重?fù)p害中美貿(mào)易的法案。"

　　壓力來(lái)自美國(guó)國(guó)會(huì)

　　由于美國(guó)參議院通過(guò)的這兩份文件正是在美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)保爾森訪華前后,輿論猜想此舉是美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)政府在唱紅白臉,但時(shí)殷弘斷然否定了此種觀點(diǎn),"目前沒(méi)有任何跡象表明在這兩個(gè)文件上,美國(guó)政府與美國(guó)國(guó)會(huì)之間存在默契。"

　　事實(shí)上,針對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的兩個(gè)文件,美國(guó)政府也在不斷進(jìn)行勸說(shuō)。

　　7月31日,美國(guó)政府的"三巨頭"致信美國(guó)國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)幾名參議員提出的旨在迫使中國(guó)

人民幣升值的兩份議案表示反對(duì),并指出這類議案可能激起世界范圍的貿(mào)易保護(hù)行動(dòng)。這"三巨頭"包括美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保爾森、商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯和貿(mào)易代表蘇姍·施瓦布。

　　宋國(guó)友表示,從鮑爾森等美國(guó)政府官員發(fā)表的公開(kāi)信看,美國(guó)政府是反對(duì)國(guó)會(huì)在人民幣匯率問(wèn)題上采取單邊措施,以國(guó)內(nèi)立法的形式對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。

　　而在參議院銀行委員會(huì)通過(guò)議案之后的8月2日,美國(guó)財(cái)政部助理副部長(zhǎng)馬克·索貝爾在眾議院籌款委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)表示,國(guó)會(huì)通過(guò)立法來(lái)對(duì)中國(guó)人民幣匯率管理進(jìn)行懲罰的做法不合時(shí)宜,并且不會(huì)達(dá)到預(yù)期目的。

　　時(shí)殷弘認(rèn)為,實(shí)際上,在人民幣匯率問(wèn)題上是一個(gè)三方的博弈,美國(guó)政府是被夾在中國(guó)政府和美國(guó)國(guó)會(huì)之間。"美國(guó)國(guó)會(huì)不斷對(duì)美國(guó)政府施加壓力,促使美國(guó)政府勸說(shuō)中國(guó)政府采取措施。而美國(guó)政府也在國(guó)內(nèi)勸說(shuō)國(guó)會(huì),避免國(guó)會(huì)通過(guò)對(duì)中美貿(mào)易造成損害的法案。"

　　時(shí)殷弘表示,由于目前中美貿(mào)易逆差數(shù)額巨大,而且有逆差越來(lái)越大的趨勢(shì),美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此輿論壓力也越來(lái)越大,這樣也使得美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)政府的壓力也越來(lái)越大。如果目前的中美貿(mào)易矛盾的趨勢(shì)得不到改變,美國(guó)政府對(duì)于國(guó)會(huì)要求的抵抗會(huì)逐漸減小,而對(duì)中國(guó)施壓會(huì)增大。

　　而由于布什政府在

伊拉克問(wèn)題上深陷泥沼,在國(guó)內(nèi)的力量越來(lái)越弱,美國(guó)政府在人民幣匯率問(wèn)題上對(duì)抗美國(guó)國(guó)會(huì)的力量也會(huì)越來(lái)越小。

　　"從目前的形勢(shì)看,參議院的這兩項(xiàng)文件可能更多的還是政策宣示作用,表達(dá)了國(guó)會(huì)的立場(chǎng)。但是如果美國(guó)政府處理不好,美國(guó)國(guó)會(huì)形成一致的壓力,可能最終通過(guò)對(duì)中國(guó)制裁的法案。"宋國(guó)友如是說(shuō)。