G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)今天將在圣彼得堡落下帷幕。按慣例，各國(guó)元首在為世界經(jīng)濟(jì)“把脈”后，會(huì)發(fā)表一份共同聲明或宣言。怎么能讓利益訴求不盡相同的大國(guó)達(dá)成一致？為何達(dá)成的共識(shí)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)？

　　宣言怎么寫(xiě)

　　輪值主席國(guó)牽頭各國(guó)元首“拍板”

　　俄羅斯從去年年底到今年7月底，已經(jīng)召集各國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)人舉行了四次會(huì)議。在這些協(xié)調(diào)會(huì)上收集到的意見(jiàn)和建議，在峰會(huì)前夕的事務(wù)協(xié)調(diào)人會(huì)議上做進(jìn)一步研究，并作為主要內(nèi)容納入宣言。

　　和聯(lián)合國(guó)[微博]等國(guó)際組織相比，G20更像是一個(gè)松散的“俱樂(lè)部”。它沒(méi)有秘書(shū)處之類的機(jī)構(gòu)，所以從峰會(huì)要談什么到宣言怎么寫(xiě)，都需要由當(dāng)年的輪值主席國(guó)牽頭。

　　G20中有發(fā)達(dá)國(guó)家也有發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)難題不同，需要的藥方也不同，因此會(huì)出現(xiàn)“各說(shuō)各話”的局面，產(chǎn)生嚴(yán)重分歧也是常有的事。輪值主席國(guó)要做的，就是協(xié)調(diào)各方，從矛盾中找到共識(shí)，草擬出宣言草案。

　　草案出爐后通常會(huì)提前交到與會(huì)各國(guó)代表手中。他們會(huì)反復(fù)斟酌，然后才會(huì)把修訂好的內(nèi)容交給元首們，在峰會(huì)上“拍板”通過(guò)。在2010年的首爾峰會(huì)前夕，各國(guó)副財(cái)長(zhǎng)們?yōu)樾抻喰�言草案所進(jìn)行的“談判”一直持續(xù)到峰會(huì)閉幕當(dāng)天。

　　宣言的誕生要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程。俄羅斯是今年的輪值主席國(guó)，為了這次峰會(huì)，俄羅斯從去年年底到今年7月底，已經(jīng)召集各國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)人舉行了四次會(huì)議。在這些協(xié)調(diào)會(huì)上收集到的意見(jiàn)和建議，將會(huì)在峰會(huì)前夕的事務(wù)協(xié)調(diào)人會(huì)議上做進(jìn)一步研究，并作為主要內(nèi)容納人宣言。

　　尤達(dá)耶娃是俄羅斯G20事務(wù)協(xié)調(diào)人，她向媒體透露此次宣言內(nèi)容將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)政、就業(yè)、國(guó)際金融體系改革等問(wèn)題。

　　峰會(huì)談什么

　　東道主有優(yōu)先權(quán)留下主辦國(guó)特色

　　俄羅斯接任輪值主席國(guó)后不久，就把首要任務(wù)定為制訂刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施和創(chuàng)建就業(yè)崗位。此外，還提出用投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、國(guó)家債務(wù)和主權(quán)債務(wù)管理體系現(xiàn)代化這兩項(xiàng)特設(shè)新議題。

　　對(duì)于峰會(huì)要談些什么，目前的做法是由每年的輪值主席國(guó)來(lái)確定。具體議題由峰會(huì)前召開(kāi)的二十國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議擬定。在財(cái)長(zhǎng)會(huì)議前，還有各國(guó)財(cái)長(zhǎng)助理的兩次準(zhǔn)備會(huì)議和三次專家研討會(huì)。

　　峰會(huì)上要討論的自然是各成員國(guó)都關(guān)心的話題，但東道國(guó)有一個(gè)便利，就是可以確定優(yōu)先議題，把自己認(rèn)為重要的問(wèn)題納人峰會(huì)中。這也使得每次峰會(huì)在保持延續(xù)性的同時(shí)，也會(huì)留下主辦國(guó)的特色。

　　俄羅斯在去年12月1日接任輪值主席國(guó)后不久，就公布了自己的承辦構(gòu)想，把首要任務(wù)確定為制訂刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施和創(chuàng)建就業(yè)崗位。此外，俄羅斯還提出了兩項(xiàng)特設(shè)的新議題，分別是用投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)與國(guó)家債務(wù)和主權(quán)債務(wù)管理體系現(xiàn)代化。

　　根據(jù)國(guó)際政治形勢(shì)的發(fā)展，峰會(huì)還會(huì)調(diào)整或加人新的議題。比如在7月底結(jié)束的G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)上，就結(jié)合美聯(lián)儲(chǔ)宣布退出量化寬松貨幣政策的焦點(diǎn)問(wèn)題，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家要向圣彼得堡峰會(huì)提交可信的國(guó)別中期財(cái)政戰(zhàn)略，確保財(cái)政可持續(xù)性。

　　發(fā)布啥內(nèi)容

　　宣言宏觀意見(jiàn)多具體政策措施少

　　G20目前沒(méi)有投票表決的環(huán)節(jié)，主要是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。這種機(jī)制的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)難度較大，決策效率相對(duì)較低。

　　從這幾年峰會(huì)看，討論的議題越來(lái)越多，達(dá)成的領(lǐng)導(dǎo)人聲明或者宣言往往是一些宏觀戰(zhàn)略性的意見(jiàn)，很少有具體措施。

　　G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)是金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)誕生的，危難當(dāng)頭各方容易達(dá)成共識(shí)。但隨著時(shí)間推移，各自有不同的利益訴求，矛盾將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。例如發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在話語(yǔ)權(quán)方面有分歧，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家間對(duì)于如何保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇也有不同看法。這種情況下，宣言中很難有各方都認(rèn)同的具體政策。

　　在2010年6月的多倫多峰會(huì)前夕，美歐一直為先復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)還是先減少赤字激烈爭(zhēng)論，美國(guó)希望增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)，歐盟希望減少赤字。針對(duì)這兩種截然不同的態(tài)度，峰會(huì)宣言實(shí)際上是達(dá)成了一種妥協(xié)，提出財(cái)政緊縮可能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但如果不進(jìn)行財(cái)政整頓又會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員方晉撰文稱，G20目前沒(méi)有投票表決的環(huán)節(jié)，主要是通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)。這種機(jī)制的難點(diǎn)在于協(xié)調(diào)難度較大，決策效率相對(duì)較低。

　　落實(shí)得如何

　　憑成員自覺(jué)執(zhí)行違背決議不受罰

　　G20峰會(huì)是一個(gè)論壇，它不是談判場(chǎng)所，更像一個(gè)“議事堂”，大家在這里把想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，因此會(huì)出現(xiàn)宣言中談到的問(wèn)題無(wú)法落實(shí)的情況。

　　G20沒(méi)有組織章程和法律制度，峰會(huì)的成果也沒(méi)有法律效力。這也就是說(shuō)，宣言通過(guò)后全憑成員自覺(jué)執(zhí)行，即使違背決議也不會(huì)受到任何懲罰。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，G20峰會(huì)是一個(gè)論壇，它不是談判場(chǎng)所，不像國(guó)際貨幣基金組織[微博]是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，它更像一個(gè)“議事堂”，大家在這里把想說(shuō)的話說(shuō)出來(lái)，因此會(huì)出現(xiàn)宣言中談到的問(wèn)題無(wú)法落實(shí)的情況。

　　例如，2009年匹茲堡峰會(huì)決定增加新興經(jīng)濟(jì)體在IMF中至少5%的投票權(quán)，在世界銀行[微博]中至少3%的投票權(quán)。但是如何落實(shí)這一決定，比如說(shuō)增加哪些國(guó)家多少份額、哪些國(guó)家需要減少份額都沒(méi)有具體說(shuō)明。

　　觀察人士認(rèn)為，危機(jī)期間發(fā)達(dá)國(guó)家需要借助新興經(jīng)濟(jì)體的力量走出困境，因此在一些重大問(wèn)題上有所讓步。但隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的立場(chǎng)可能發(fā)生變化。因此應(yīng)該建立執(zhí)行和落實(shí)決策的手段。

　　本版文/本報(bào)記者劉一