編輯：高遠至 許中科 孫好

　　受到社會廣泛關注的重磅文件《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），7月24日由新華社全文公開。

　　此前，5月21日召開的中央全面深化改革委員會第十九次會議已審議通過這一《意見》，當時的新聞通稿透露了部分信息，如指出“義務教育最突出的問題之一是中小學生負擔太重，短視化、功利化問題沒有根本解決”“特別是校外培訓機構無序發(fā)展，‘校內(nèi)減負、校外增負’現(xiàn)象突出”“嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”等，用語可謂嚴厲。

　　社會各界對這一文件的具體內(nèi)容十分關注，家長和孩子們關心暑期課外班還能不能報，市場和培訓機構關心行業(yè)發(fā)展前景將受到怎樣影響。

　　如今，《意見》公開，靴子落地。細讀文件，可以發(fā)現(xiàn)條條政策都是干貨，切中痛點難點，針對性極強，下的決心極大。正如教育部有關負責人就《意見》答記者問所指出：黨中央對此高度重視，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待。由此可見《意見》的重要性。

　　那么，《意見》具體講了什么？

　　如此重視“雙減”，為什么？

　　“雙減”雖然名為減負，但其實遠遠不是一個學生負擔問題。中央擔心的是，大范圍過度培訓將直接影響教育考試評價結果的真實性，阻礙教育實質(zhì)公平，擠壓學校正常的教育教學時間、內(nèi)容和價值取向，與“堅持立德樹人”的教育方針相背離。

　　這當然是大事中的大事，關系到培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，必須站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度來加以認識和考量。

　　因此，《意見》開篇即提出：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

　　《意見》明確了推進“雙減”工作的基本思路。

　　一是源頭治理。所謂源頭治理，就是要充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園。只有在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，才能從源頭遏制參加校外培訓需求。

　　二是系統(tǒng)治理?！半p減”要取得成效，不能僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，要在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)推進、全鏈條推進。

　　三是綜合治理?！半p減”工作建立了專門協(xié)調(diào)機制，以加強部門統(tǒng)籌，形成工作合力，并把學校、社會、家庭等各方力量整合起來，朝同一個方向努力。

　　四是依法治理。要依照義務教育法、未成年人保護法等法律精神，在法律的框架內(nèi)明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

　　這幾大治理思路在《意見》有充分體現(xiàn)，為“雙減”工作取得實效提供了有力保障。

　　《意見》還制定了“雙減”工作的總體目標：在校內(nèi)方面，使學校教育教學質(zhì)量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園；在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

　　工作進度方面，一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕。

　　減輕學生過重作業(yè)負擔

　　這是“雙減”工作的指向之一。

　　應該說，作業(yè)是學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學活動的必要補充。做作業(yè)，是個學生就跑不了。問題是，目前一些學校作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。

　　此前，教育部已經(jīng)將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內(nèi)容，印發(fā)了《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。這次《意見》在總結以往工作基礎上，又提出了多項明確要求。

　　一是減少作業(yè)總量?！兑庖姟芬螅瑢W校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標，堅決防止學生書面作業(yè)總量過多。

　　二是提高作業(yè)質(zhì)量。《意見》提出，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

　　三是強化教師職責。《意見》明確，教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

　　四是減輕家長負擔。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。

　　提升學校課后服務水平

　　此次《意見》將進一步提升課后服務水平擺在重要位置。

　　長期以來，義務教育學校特別是小學存在“三點半”放學現(xiàn)象，這一政策的初衷是為學生減負，但沒想到，校內(nèi)減負校外增負，而且校外增加的負擔處于失控、失管的狀態(tài)。

　　這完全與政策初衷相背離?，F(xiàn)實情況是，縮短學生在校時間，就意味著給了家長更多支配孩子學習時間的機會。當家長要么身處“接孩子和正常上班”的兩難境地，要么陷入“別人家的孩子都在補習”的囚徒困境恐懼時，他們會做出什么樣的選擇可想而知。

　　只有在學校里開展課后服務，讓學生能有老師教，才能讓家長不再為“孩子沒地方去”擔心，不再為“別人家的孩子都在補習”發(fā)愁。也只有豐富學校的課后服務，充分利用好課后時間，才能為學生提供更多學習和發(fā)展空間，促進其全面健康成長。

　　那么，課后服務的現(xiàn)狀如何呢？教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%。

　　可以說，當前教育部門已經(jīng)看到了學校課后服務的重要性，且正在大力推動這一領域的工作。但仍有一些地方的家長和學校反映，課后服務存在著課后服務時間偏短、經(jīng)費保障不到位、吸引力還不夠強等問題。

　　針對此，《意見》提出保證服務時間、提高服務質(zhì)量、拓展服務渠道等明確要求。

　　一是解決家長上班時的后顧之憂。課后服務結束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。

　　二是滿足學生個性化需求。以后在課后服務時間內(nèi)，既可以由學校指導學生完成作業(yè)，或補習輔導答疑等，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

　　三是拓展課后服務資源。課后服務通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務資源。

　　四是加大對課后服務教師和人員的激勵。課后服務好不好，還得靠學校老師。《意見》特別寫入“保障條款”：配足配齊教師，使學校師資得到充足保障；將課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助；推行教師“彈性上下班”制。

　　全面規(guī)范校外培訓行為

　　此次《意見》將“全面規(guī)范校外培訓行為”部分納入，可以說是這一中央文件向校外培訓領域投放的重磅炸彈。有人驚呼：這次是動真格的了！

　　教育領域這一痛點，中央近年來高度重視。施治校外培訓治理，打出一系列組合拳，下了不少猛藥，雖取得不少成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。

　　概括起來說，校外培訓存在規(guī)?？偭魁嫶蟆⑦`法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴重“三宗罪”。

　　總量龐大。據(jù)統(tǒng)計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構已基本與學校數(shù)量持平，隱然成為國家教育體系之外的另一個教育體系。這樣，不僅增加學生課外負擔和家長經(jīng)濟負擔，還擾亂學校正常教育教學秩序。

　　違法違規(guī)。由于校外培訓機構違法違規(guī)成本較低，不少違法違規(guī)行為屢禁不止，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權益。

　　資本裹挾。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，違背教育的公益屬性，企圖“再造一個教育王國”。它們通過“燒錢”大戰(zhàn)、販賣焦慮等手段，讓社會充滿不安，有家長喊出“教育內(nèi)卷是最大的內(nèi)卷”。

　　《意見》針對以上所述的三大突出問題，從五個方面提出治理舉措。

　　一是堅持從嚴審批機構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

　　二是嚴禁資本化運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

　　三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓機構主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材?！兑庖姟穱澜瑯顺芭嘤?，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

　　四是嚴控學科類培訓機構開班時間。校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

　　五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統(tǒng)一登記為非營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準。

　　大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好

　　當前校外培訓機構存在和發(fā)展的根基之一在于學校之間不均衡，學校內(nèi)部活力不足，教學質(zhì)量參差不齊，客觀上迫使家長和學生產(chǎn)生對“好”學校的需求。

　　而現(xiàn)有入學體系中，特別是中考和高考中，分數(shù)依然是進入“好”學校的“硬通貨”或“剛需”。為了讓孩子“提分”，考入好的高中、大學，家長們紛紛將孩子送往校外培訓機構。

　　校內(nèi)加上去，校外才能減下來。因而，要想有效實現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學校的主陣地作用，讓學生在學校內(nèi)學足學好，緩解家長焦慮。

　　針對此，《意見》明確提出以下舉措：

　　一要擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

　　二要提升課堂教學質(zhì)量。教育部門指導學校健全教學管理規(guī)程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

　　三是降低考試壓力。學校不得有提前結課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制。

　　四是嚴肅查處教師校外有償補課，嚴禁校外培訓機構聘用在職教師。

　　強化配套治理，提升支撐保障能力

　　學校教育、校外培訓和家庭教育并非涇渭分明，而是存在千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)范校外培訓，實現(xiàn)“雙減”，僅靠學校的力量還不夠，還需要推進家庭、學校和社會的協(xié)同，特別是學校教育與家庭教育的協(xié)同。

　　家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關重要，《意見》在提升家庭教育方面提出了相關要求。

　　一是密切家校聯(lián)系，制訂有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構建和諧家校關系。

　　二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

　　三是融洽家庭氛圍，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友。

　　四是要指導學生合理用好在家時間。確保充足睡眠，適度安排家務勞動，加強孩子網(wǎng)絡行為監(jiān)管。

　　同時，要發(fā)揮社會各方資源力量，為學生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。此外，探索社區(qū)教育服務，社區(qū)要建設學生活動中心，為學生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務提供活動場所。對于教育理念的宣傳也需重視，各類新聞媒體要破除“搶跑文化”等功利現(xiàn)象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。

　　此次“雙減”工作事關重大，將作為重大民生工程確保落地。全面開展的治理工作，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇 1個地市開展試點。