張艷蕊 宋偉芳/文

　　小企業要做大事恐怕不易，因為最大的障礙就是資金問題，中小企業技術創新基金正是為此而設，于是小企業就都瞄上了基金支持，然而

　　【記者張艷蕊宋偉芳北京報道】日前，科技部中小企業技術創新基金管理中心安排了12億元資金，將重點選擇在軟件和生物醫藥領域，支持和引導700個創新基金項目，培育一批能參與國際競爭的科技型企業群體。

　　據報道，在12億元的創新基金中，4億元為農業專項，專門支持農業類中小企業創新項目。無償資助將占4.5億元，貸款貼息占1.5億元，資本金投入為1億元。在去年試點的基礎上，今年正式啟動了資本金。在“十五”期間，創新基金將由目前的無償資助為主逐步轉為資本金投入為主。在撥款方式上，擬將目前的兩次撥款(首撥70%，驗收后再撥30%)調整為三次撥款(首撥40%，根據執行情況中期再撥40%，驗收后撥20%)。

　　據悉，創新基金支持的重點是電子信息、生物醫藥、新材料、光機電一體化、資源與環保以及新能源與高效節能等高新技術領域的項目。支持的方式為無償資助、貸款貼息和資本金投入3種方式。貸款貼息是按項目貸款額年利息的50%至100%給予補貼，貼息總額一般不超過100萬元，個別項目最高不超過200萬元。資本金投入到有成長潛力的企業創新項目中，待企業步入成熟期后再撤出的資助方式。

　　創新基金能幫企業多大忙

　　一位不愿透露姓名的人士在接受記者采訪時就此項基金到底能幫企業多大的忙，發表了獨特的見解，他認為，此項基金國家從財政方面撥出了很大一部分，立意雖好，但因為每一項目一般不超過100萬元，故而其實際作用遠不能解決企業技術創新所需資金。而對于許多企業，也是明知其不能解決大問題，卻認為不拿白不拿，拿了也白拿，反正是無償資助或者貸款貼息，而有些項目因為其他匹配資金不到位，也可能成為項目不能如期完成的原因。于是，這項中小企業技術創新基金幾乎成了眾企業角逐的對象，企業都想吃，能否“長生不老”還要看客觀條件，因而許多中小企業對每年申請創新基金都趨之若鶩，甚至有些企業就專門等待申請此基金，反而忽略了技術創新工作。

　　對此，記者了解了一些2000年創新基金項目的實施情況。根據科技部和財政部的《2000年創新基金年度報告》顯示，2000年度創新基金管理中心共收到申請項目4974項，申請創新基金總額約55億元，比1999年度分別增加49%和38%。最后立項872項，安排基金6.59億元，平均每個項目支持強度為75.6萬元。其中無償資助項目713項，占立項總數的81.8%，貼息貸款項目159項，占立項總數的18.2%。據對此項的872項項目投資情況統計，這些項目為完成合同目標，需新增投資59.1億元，其中申請創新基金9.5億元，地方政府匹配資金2.3億元，爭取銀行貸款21.1億元，企業自籌資金24.8億元，其他資金1.4億元。

　　這項報告在對總體執行情況介紹中指出，根據2000年度對正在實施的基金半年和年度執行情況監理調查顯示，創新基金總體執行情況良好，按計劃執行的項目比重超過87%。到2000年底，已進入監理期的項目共計1504項，根據對其中1383項的調查，約有87.5%的項目按期或提前完成了階段目標。經過一年的實施，原研發階段的項目中有43.6%的項目進入了中試階段，原中試階段的項目中有34.6%的項目進入了批量生產。在1383個項目中，已有945項的產品進入市場，開始產生效益，占項目總數的68%。

　　從這些數字中不難看出，按2000年所安排的基金數額，以安排6.59億元基金來看，需新增投資就是59.1億元，因而對于企業，這筆基金當然只能是杯水車薪，只能表明國家對科技型中小企業支持的決心，要真正解決問題還是要靠地方政府和銀行方面的支持。而如果這些支持不能跟上，那就很有可能使接受基金的企業成為“按計劃執行的項目比重超過87%”之外的特例。

　　那么，今年的12億元創新基金所扶植的企業要具備什么條件、什么規模？將用什么方式確保支持的企業符合條件？將如何確保項目的實施？記者為此專門采訪了科技部火炬高技術產業開發中心、科技型中小企業技術創新基金管理中心受理部郭俊峰。

　　科技型是申請技術創新基金的門檻

　　據該中心受理部郭俊峰向記者介紹，科技型中小企業技術創新基金(以下簡稱“創新基金”)是經國務院批準設立、用于支持科技型中小企業技術創新項目的政府專項基金。科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心(以下簡稱“管理中心”)，負責創新基金的管理工作。

　　他指出，科技型中小企業創新基金管理中心在前幾年的基礎上，今年又修訂和完善了申請條件，企業創新基金支持的項目需符合以下條件：首先，要符合國家產業技術政策，技術含量高、創新性較強，技術處于國內領先水平。其次，必須是以生產、銷售和贏利為目的，產品有潛在的、較大的市場容量和較強的市場競爭力，可以產生較好的經濟效益和社會效益，并有望形成新興產業。

　　另外，對于處在不同成熟階段的項目，申請創新基金時必須滿足以下條件，研發階段：中試前期，采用新技術、新工藝等研制、開發新產品的階段。中試階段：針對研發階段得到的新產品樣品、樣機，進行產品技術放大開發試驗工作的階段。批量(規模化)生產階段：利用中試階段的技術開發成果進行較大規模的生產活動的階段。

　　郭俊峰說，對于承擔創新基金支持項目的企業也是有嚴格規定的，即必須是具備獨立企業法人資格，主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和服務業務，申請支持的項目必須在其企業法人營業執照規定的經營范圍內，領導班子要有較強的市場開拓能力和較高的經營管理水平，并有持續創新的意識。職工人數不超過500人，具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的比例不低于30%，直接從事研究開發的科技人員占職工總數的比例不低于10%，有良好的經營業績，資產負債率不超過70%，每年用于高新技術產品研究開發的經費不低于銷售額的3%。注冊不足1年的新辦企業不受此款限制，有健全的財務管理機構，嚴格的財務管理制度和合格的財務管理人員。

　　好藥不是誰都能吃

　　郭俊峰指出，當然，創新基金也有優先支持的對象，其優先支持的項目包括擁有自主知識產權(特別是發明專利)的項目；本年度科技部發布的《科技型中小企業技術創新基金年度重點項目指南》中的項目；科研院所轉制為科技型企業完成的成果轉化及產業化項目；科技人員和海外留學人員攜帶具有良好產業化前景的高新技術項目；國家重點科研、開發計劃有利于環境保護的項目；市場前景好，市場容量大(包括可以出口創匯)的項目；地方政府匹配資金并已到位的項目。

　　其優先支持的企業包括技術水平高、持續創新能力強、管理科學、產品市場前景好和效益好的企業和科技人員或海外留學人員攜帶具有良好產業化前景的高新技術項目創辦的企業。

　　但是，創新基金不支持的對象也是要嚴格界定的，不支持的項目有不符合國家產業政策的項目；無自主創新的單純技術引進項目；低水平重復項目、一般加工工業項目和單純的基本建設項目；知識產權不清或有項目權屬糾紛的項目；實施周期過長或投資規模過大的項目；對社會或環境有不良影響的項目；《科技型中小企業技術創新基金年度重點項目指南》中明確不支持的項目。不支持的企業是指非主要從事高新技術產品的研制、開發、生產和服務業務的企業；資產和財務狀況不好的企業；中外合資，中方擁有股權不足51%的企業；已經上市的企業以及上市企業占有50%以上股份的企業等。

　　基金支持方式要變革

　　郭俊峰介紹說，根據企業的不同特點和項目所處的不同階段，創新基金分別以貸款貼息、無償資助、資本金(股本金)投入等不同方式支持科技型中小企業的技術創新活動。企業應根據申請支持的項目所處的階段和企業的具體情況，明確選擇一種相應的支持方式。

　　對于貸款貼息主要用于支持產品具有較高技術水平，需要中試或擴大規模，形成批量生產及產業化，銀行已經給予貸款或意向的項目。項目階段投資一般在3000萬元以下，資金來源基本確定，投資結構合理，項目實施周期一般不超過3年；貸款貼息的貼息總額可按實際發生額在限度范圍內貼足，一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元。

　　對于無償資助主要用于科研人員攜帶科技成果創辦企業的啟動資金或技術創新產品的研究、開發及中試階段的必要補助，同時企業注冊資本最低不得少于50萬元；項目階段投資一般在1000萬元以下，資金來源(企業自籌資金、地方政府財政匹配資金)基本確定，投資結構合理；項目實施周期一般不超過2年；在項目新增投資中，企業需有與申請創新基金數額等額以上的自有資金匹配；一般情況下，企業申請資助數額不應大于企業的凈資產數額；對于地方政府財政給予匹配資助(原則上地方政府資金按中央政府支持金額的50%—100%匹配，西部地區可適當放寬)并已到位的項目，將優先支持；創新基金資助數額一般不超過100萬元，個別重大項目不超過200萬元；申請無償資助形式的項目，原則上目前尚未有銷售，但是在創新基金支持的2年實施周期內(中試前或中試階段)可以實現銷售。

　　郭俊峰介紹，今年還將啟動資本金(股本金)投入，以這種方式支持中小企業，可以更好地督促和促進接受基金支持的企業的發展，并能利用所收回的資本金更多地支持其他中小企業。不過，資本金投入具體的運作方式、要求以及啟動時間還要另行規定，恐怕還有待時日吧。

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