保定市長馬譽峰：加速融進京津冀一體化
保定市市長馬譽峰目前，京津冀協同發展上升為國家重大戰略。在今年的政府工作報告中，“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”與推進長三角地區經濟一體化、深化泛珠三角區域經濟合作一樣提到新的高度。河北保定，是北京的南大門，素有“京師門戶、京畿重地”之稱，面對京津冀一體化的大好機遇，當有何作為？對此，半月談記者采訪了保定市市長馬譽峰。
記者：京津冀協同發展上升為國家重大戰略，從區位上看，保定正處在北京、天津、石家莊三大城市中心，可以說面臨著千載難逢的發展機遇。請問馬市長，保定在參與京津冀協同發展中，都有哪些優勢條件？
馬譽峰：保定素有“京師門戶、京畿重地”之稱，在參與京津冀地區協同發展中，有著其他地區無法比擬的獨特優勢——
一是擁有深厚的歷史淵源。保定是北京的“南大門”，與北京、天津三角相倚，相距均不到140公里，清為直隸總督署，建國后曾為河北省會，“京津保三角”城市合作關系歷史悠久。
二是同城化交通體系基本建立。京廣高鐵和保津城際鐵路使保定通達京津僅需半小時左右，與規劃建設的北京新機場最近距離只有15公里。市域內京港澳、大廣、京昆和榮烏等高速公路構成京南地區“三縱兩橫”城際大通道，為同城化發展創造了條件。
三是人才支撐能力強。保定是名副其實的“大學城”，現有華北電力大學、河北大學等16所高等院校，在校大學生25萬人，高校數量和大學生萬人擁有量在全國地級城市中位居首位。全市有各類科研機構140多所，科研人員22萬多人，建有“院士工作站”13家，科技創新實力在全省位居前列，具有了高端對接的基礎和條件。
四是產業基礎較好。保定是新中國第一批老工業基地、全國首批低碳試點城市，擁有國家汽車及零部件出口基地、國家新能源產業基地、國家科技創新示范園區、國家高新技術產業園區，多年來培育形成了為汽車、新能源、紡織服裝、建材代表的現代產業體系，涌現出長城、英利、奧潤順達、巨力等一批成長性強、影響力大的領軍企業。
五是承載空間廣闊。保定總面積2.2萬平方公里，全市轄26個縣(市、區)，總人口1023萬，是華北地區除京津外最大的城市。北京西、北部均為山區，北京東部、天津西部空間有限，唯有南部的保定，地勢平坦開闊，資源條件能滿足500萬人口特大城市的發展需要，可為首都功能疏解提供廣闊空間。
六是京保合作基礎廣泛。近年來，我市與中科院北京分院、北京中醫藥大學、北京服裝學院、清華大學、北京中關村等建立了戰略合作關系。特別是在央企合作方面已成為河北省重要的轉移基地，去年省跟蹤我市央企合作項目共33項，總投資710.96億元，項目涉及石油化工、裝備制造、航天航空等多個行業和領域。隨著京津冀協同發展戰略的實施，對保定發展的影響是全面的、深遠的，這是我們當前面臨的最大機遇、最現實的機遇、最不能錯失的機遇，必將推動保定在新的歷史起點上實現新的跨越發展。
記者：按照中央要求，京津冀三地已經圍繞京津冀協同發展做了很多工作，保定在承接京津功能疏解和產業轉移方面，是否做了一些準備工作？
馬譽峰：為充分發揮保定在京津冀協同發展中的作用，積極承接京津功能疏解和產業轉移，近期我市主要開展了以下工作：一是成立了由市長任組長的對接北京對外交流合作領導小組，全面掀起對外交流合作、對接北京的熱潮。二是研究確定了以保定主城區、涿州、白洋淀為頂點的“一核兩組團”發展格局(“一核”就是由保定主城區為主的中心城市群，“兩組團”即保東生態文明新城組團和保北中小城市群組團)。三是組織相關部門和專家，對我市承接首都功能疏解和產業轉移的空間、生態、能源、基礎設施等承載能力問題進行了深入研究論證。四是開展了《保定環首都地區概念規劃》、《保定服務首都對接京津概念規劃》等專項規劃的編制和對接。五是謀劃確定了總規劃面積1149平方公里的34個重點園區，為承接北京功能疏解和產業轉移做好了準備。圍繞推動京津冀協同發展，中央、省還將陸續出臺一系列規劃、政策和措施，我們一定結合保定實際，緊鑼密鼓地抓好落實，把當前和今后一個時期該做的工作，一項一項地理出來，一項一項地研究透，一項一項地提出目標措施，明確責任，明確分工，盡快落實下去，盡快見到成效。
備受矚目的“京津保”三角格局記者：今后一個時期，保定在參與京津冀協同發展中的發展方向和工作重點是什么？
馬譽峰：下一步，按照中央和省的部署要求，我們將繼續抓好五個方面的重點工作：
一是繼續厘清發展思路。積極向國家、北京和省溝通匯報，力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產業轉移的首選地，全面構建“京津保”三角格局。在空間布局上，確定以保定主城區、涿州、白洋淀為頂點的三角形“一核兩組團”發展格局，其中“一核”指保定主城區為主的中心城市群，“兩組團”指保東生態文明新城組團和保北中小城市群組團。
二是建設產業轉移基地。在未來發展中，主要依托34個園區，積極承接京津地區的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫藥、商貿物流、旅游休閑、健康養老等產業轉移，重點建設高端裝備制造基地、戰略性新興產業基地、商貿物流基地、新機場臨空產業基地和社會公共服務基地。
三是搭建創新合作平臺。圍繞推進京津冀區域創新合作，按照中央和省要求，依托駐保高校資源及科技園區、高鐵交通優勢和白洋淀生態品牌，加強與北京高等院校、中關村和國內外科技型企業戰略合作，參照臺灣新竹工業園建設思路，建設河北白洋淀科技城。目前，已規劃面積240平方公里，涉及北市區、涿州、淶水、淶源、高碑店、高新區、安新7個縣(市、區)，按照“一城多園”模式建設，全力打造國際一流、國內領先、京津冀協同、全新理念的高端要素聚合區、功能疏解承載區、體制機制先行區、綠色崛起示范區、開放合作引領區、協同發展增長極。
四是創造良好發展環境。圍繞提高承接京津功能疏解和產業轉移的承載能力，全面加強城鎮、交通、能源等基礎設施和空氣、水、綠化等生態環境建設。積極推進對接北京新機場的2條城市輕軌、2條城際鐵路、2段高速公路和8條普通公路項目，構建京津同城化交通體系。健全大氣污染防治協作機制，突出白洋淀及上游地區污染治理、環境保護和生態建設，加大太行山區植樹造林力度，努力使保定的發展成本低于北京、生態環境優于北京、服務水平高于北京。
五是逐步完善政策機制。以更加開放的視野、更加積極的姿態、更加有力的措施，全面掀起對外交流合作、對接京津的熱潮。盡快建立與國家部委、北京、天津及各縣(區)多層互動的溝通對接機制。全力以赴向國家爭取，賦予保定一些先行先試權限，通過與北京合作共建、發展飛地經濟等多種合作模式，率先在基礎設施對接、城市功能承載、產業分工協作、公共服務銜接等方面做一些有益的探索，并在財政收入、土地指標、環境能耗容量等方面嘗試與北京進行共用共享。
記者：在京津冀地區的發展中有一個特殊現象，北京、天津兩個大城市發展迅速、現代化水平很高，但在其周邊卻存在著一個非常落后的貧困帶和大面積的貧困地區。比如保定就有不少國家級貧困縣，對于這些地區的脫貧致富，無論是中央，還是當地百姓都有很高的期待。請您談一談保定的扶貧開發情況？
馬譽峰：保定市有1023萬人，是全國人口最多的地級市之一。國家和省啟動新十年扶貧開發工作以來，我市阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽、望都等8個縣列入燕山—太行山集中連片特困地區，博野縣被確定為省級扶貧開發重點縣。貧困區域占全市總面積的59%，貧困縣占全市縣(市、區)總數的三分之一。全市貧困人口138.1萬人，占全市農村人口15.4%，主要分布在太行山、燕山深山區。這些地區自然條件差、思想觀念舊、基礎設施弱、產業水平低、先進要素少，扶貧工作面臨著貧困面大、貧困程度深、返貧現象突出、自我脫貧能力差等困難和問題，脫貧任務十分艱巨。
我市的扶貧攻堅工作得到中央和省委、省政府的高度重視和大力支持。2012年2月，我省扶貧開發暨環首都扶貧攻堅示范區建設工作會議在我市淶水縣召開，我們以此次會議為契機，以環首都扶貧攻堅示范區三個縣(淶水、淶源、易縣)為重點，全面打響了“十大戰役”(科學規劃、基礎設施、特色產業、連片開發、項目建設、易地搬遷、素質提升、行業扶貧、固本強基、幸福鄉村)。
特別是習近平總書記到阜平縣慰問考察后，按照中央和省決策部署，我們以增加群眾收入、改善群眾生產生活條件、提高公共服務水平為目標，確定了“1(阜平)+3(環首都扶貧攻堅示范區的淶水、淶源、易縣)+5(唐縣、順平、曲陽、望都、博野)”的扶貧開發總體格局。根據各重點縣實際，制定了提前實現脫貧目標的路線圖和時間表，確保全市貧困地區、貧困群眾與全省、全國一起基本上同步實現小康。兩年來，我市累計投入扶貧資金近40億元，已有301個村、40.5萬人實現脫貧。
記者：剛才您也提到，中央對環首都扶貧示范區工作非常重視，習近平總書記到革命老區阜平縣進行調研走訪，到現在已經一年多的時間，請問保定在脫貧方面有哪些創新的舉措和成效？
馬譽峰：習近平總書記到阜平調研后，作為燕太片區唯一的“試點”縣，阜平縣廣大干部群眾牢記總書記的囑托，向貧困宣戰，向小康奮進，164個貧困村同時啟動，成為河北省第一個所有貧困村全部啟動的縣。工作中，堅持不斷創新扶貧工作機制，探索研究了一系列扶貧攻堅新辦法。一年來，所有貧困村實施整村推進、全面啟動的方式，駐村工作隊幫扶并擔任“第一書記”的推廣，由公司進行成片土地流轉推進山場開發建設家庭農場的模式，“企業+政府+金融+合作社+農戶”的“多位一體”模式，全縣所有農民建檔立卡經驗，大企業直接在貧困地區發展職業教育的做法，農業科研院所、大專院校智力幫扶模式，軍地合力扶貧攻堅的舉措，等一系列扶貧攻堅新形式的探索都在阜平縣取得了成效。
此外，其他8個貧困縣根據本地實際，堅持一縣一策，也各具特色。淶水縣扶貧攻堅與全面小康同步推進，全縣284個行政村中已有200個建成幸福鄉村，成為全市率先實現脫貧的典型。曲陽縣太行山綜合開發模式，齊村鄉涉及21個村、6萬多人的“四萬一千”工程(萬畝紅棗示范園區、萬畝核桃種植基地、萬畝生態林基地、萬畝光伏發電項目、千畝鱘魚養殖基地)，既保護了太行山的生態環境，又實現了群眾增收和產業發展，成為全省樣板。淶源縣實施城鎮化、工業化帶動扶貧開發。大力實施易地搬遷，組織貧困群眾進企務工，3年內將有5至10萬人轉移脫貧。易縣引進戰略合作者，實施龍頭企業帶動，組織、扶持廣大貧困群眾發展蜜蜂養殖、香菇種植等特色產業，養殖(種植)戶人均增收千元以上。其“政府+公司+金融+合作社+農戶”的模式，成為全市扶貧機制創新的成功范例。順平縣立足實際持續發展林果業，連續多年大力支持發展林果產業，林果業已將占全市的近半壁江山，成為山區貧困群眾持續增收脫貧的主導產業。唐縣大力發展金融扶貧，僅自立社全年貸款就達到3000多萬元，位居全省前列。望都縣一盤棋產業發展模式。圍繞全縣農業“紅、白、綠”產業(辣椒種植加工，奶牛養殖、奶制品加工，蔬菜、苗木種植)“一盤棋”，通過發展生態循環農業、生態養殖、農產品深加工，幫助群眾增收脫貧。博野縣自我發力貧困突圍。發揮現代農業、苗木花卉等特色產業優勢，打造萬畝綠色產業長廊。
記者：李克強總理在今年的政府工作報告中指出，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上，我們要繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。請談談保定下一步扶貧工作的打算？
馬譽峰：全面建成小康社會最大的短板在農村，最難的問題是貧困。向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳，體現了我國政府消除貧困的決心、意志和信心。作為市一級政府，我們將認真貫徹落實中央和省要求，全面推進扶貧攻堅工作，重點打好精準扶貧、脫貧摘帽、農企對接、山區綜合開發、家庭手工業、培樹典型、教育扶貧、對口幫扶、“阜平試點”、“一縣一策”十大攻堅戰，確保年內完成300個貧困村的減貧任務，20萬貧困人口達到脫貧標準，淶淶易和望都、博野基本完成脫貧目標。
在工作推進中，突出發揮好政府引導、群眾主體、市場配置、基層組織和社會幫扶等“五個作用”，強化思想、政策、項目、金融、技術、法制、組織、社會保障等“八個保障”，持續抓好富民富縣產業同步發展和“扶志”、“扶智”相結合“兩個支撐”，以貧困人口減少和群眾收入提高為主要考核指標，建立脫貧摘帽激勵機制，嚴格落實各項支持政策，加大市縣財政投入，完善技術服務體系。總之，我們將以對人民群眾高度負責的態度，堅持實干、苦干，既尊重規律，堅持實事求是，又只爭朝夕，確保早日實現困難群眾脫貧致富奔小康的目標。(記者 孫愛東 于雅光)
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