證監(jiān)會(huì)：并購(gòu)重組先后審批擬改為平行審批
歐陽(yáng)澤華透露，證監(jiān)會(huì)目前還在構(gòu)建投資者保護(hù)體系，主要包括四個(gè)方面
■本報(bào)記者 侯捷寧
中國(guó)證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管一部主任歐陽(yáng)澤華11月2日在中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)2013年年會(huì)上表示，為了提高上市公司兼并重組的審核時(shí)效，證監(jiān)會(huì)正在與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，推動(dòng)跨部門平行審核機(jī)制，縮短并購(gòu)重組在審核路上的時(shí)間，提高審核時(shí)效。
歐陽(yáng)澤華介紹說，目前，企業(yè)兼并重組的規(guī)模還比較小，行業(yè)集中度也低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，因此，兼并重組支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高行業(yè)集中度的還面臨很多系統(tǒng)性問題待解決，有市場(chǎng)主體不積極、自主性不夠的主觀問題，同時(shí)，還有行政管制過多，金融支持力度不夠，跨行業(yè)、地區(qū)、跨所有制重組比較困難等客觀原因。
據(jù)了解，目前上市公司并購(gòu)重組審核最快的是5個(gè)月至8個(gè)月，最慢的是3年至5年。正常情況下，在證監(jiān)會(huì)受理后，行政許可期間基本上是一個(gè)月左右，但是在審核材料遞交到證監(jiān)會(huì)之前，還要經(jīng)過其他相關(guān)部門的審批。
歐陽(yáng)澤華透露，上市公司并購(gòu)重組審核之前一直實(shí)行先后的審核順序，證監(jiān)會(huì)是審核的最后一個(gè)部門。目前，證監(jiān)會(huì)正與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，準(zhǔn)備由過去的先后審批改為平行審批，證監(jiān)會(huì)和其他部門同時(shí)受理申請(qǐng)材料，根據(jù)規(guī)定做出行政許可，“上市公司在發(fā)公告的時(shí)候加一句話‘證監(jiān)會(huì)的行政許可已經(jīng)取得，待取得相關(guān)部門的同意后，再予以實(shí)施。’”歐陽(yáng)澤華表示，這樣可以提高企業(yè)并購(gòu)重組的審核效率。
與此同時(shí)，歐陽(yáng)澤華指出，證監(jiān)會(huì)在完善并購(gòu)重組工作方面還會(huì)有具體的措施推出：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放松管制，提高資源的并購(gòu)效率，正在修改相關(guān)規(guī)則，簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)；堅(jiān)持以信息披露為核心的審核理念，淡化對(duì)盈利能力的實(shí)質(zhì)判斷；優(yōu)化行政許可流程，提高效率。目前并購(gòu)重組已公布了四個(gè)環(huán)節(jié)，未來，還要把并購(gòu)重組審核委員會(huì)的表決意見和上市部的反饋意見分批公開，使得并購(gòu)重組的所有環(huán)節(jié)和全過程做到公開、透明；支持并購(gòu)重組創(chuàng)新，研究并購(gòu)重組支付方式的創(chuàng)新；實(shí)施并購(gòu)重組分道制；完善市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，增加定價(jià)的彈性，拓寬融資渠道；改善并購(gòu)環(huán)境，目前正在修訂《財(cái)務(wù)顧問管理辦法》；加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，督促市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)等。
除了進(jìn)一步完善上市公司并購(gòu)重組的各項(xiàng)機(jī)制，記者了解到，證監(jiān)會(huì)目前還在構(gòu)建投資者保護(hù)體系。據(jù)歐陽(yáng)澤華透露，投資者保護(hù)體系建設(shè)主要包括四個(gè)方面：
一是健全投資者回報(bào)機(jī)制。2010年-2012年，我國(guó)上市公司分紅家數(shù)占比50%，出現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，突出的問題主要在回報(bào)的方式比較單一、機(jī)制不健全、時(shí)間不穩(wěn)定。下一步，將根據(jù)上市公司具體情況，引導(dǎo)公司實(shí)行差異化的分紅措施，建立多元化回報(bào)體系，穩(wěn)定投資者預(yù)期。
二是保障投資者的知情權(quán)。公平的信息披露是投資者定價(jià)基礎(chǔ)，近年來，通過多種手段督促上市公司提高信息披露質(zhì)量，今年以來，證監(jiān)會(huì)對(duì)389家公司開展年報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)并督促現(xiàn)場(chǎng)整改信息披露的問題達(dá)到713個(gè)。下一步，圍繞投資者需求系統(tǒng)研究保障中小投資者公平獲取信息的制度規(guī)范。
三是完善上市公司股東投票和表決機(jī)制。話語權(quán)是投資者參與公司治理的關(guān)鍵，豐富股東大會(huì)的投票方式和渠道，提高中小股東參與股東大會(huì)的積極性，繼續(xù)完善投票制度，探索建立中小投資者行使表決權(quán)的參與機(jī)制。
四是加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度。違法違規(guī)直接侵害中小投資者的切身利益，打擊違法違規(guī)行為也是對(duì)中小投資者利益的有效保護(hù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來，證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司采取的行政監(jiān)管措施944次，涉及上市公司656家。
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