觀點(diǎn)：中國版的馬歇爾計劃
金融學(xué)博士邵宇為華爾街日報中文網(wǎng)撰文
今年一開年，全球地緣政治事件沖擊就不斷，克里米亞緊張局勢已經(jīng)開始引發(fā)新一輪冷戰(zhàn)威脅，大國集團(tuán)的力量角逐再度升溫；而馬來西亞航空的失聯(lián)客機(jī)，更是萬眾關(guān)注，牽動周邊國家安全和防衛(wèi)的纖弱神經(jīng)，已經(jīng)引發(fā)了東南亞國家高強(qiáng)度的連鎖行動，這些突如其來的變化都要求中國做出更加明確的反應(yīng)和更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局。
某種程度上，目前中國在對外交往方面，同1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束的美國面臨的環(huán)境和機(jī)遇窗口是類似的。當(dāng)時美國擁有全球的最多黃金儲備，占當(dāng)時西方世界黃金儲備的48.5%，為法意德英日的4.5倍(也是二戰(zhàn)后世界最大的“債權(quán)國”)。而目前中國擁有全球最多高達(dá)3.8萬億美元的外匯儲備；當(dāng)時美國擁有全球最大的工業(yè)產(chǎn)能，二戰(zhàn)中美國由中立到參戰(zhàn)，成為“民主國家的兵工廠”。至1948年，美國工業(yè)已占世界總產(chǎn)量的53.4%，世界出口總值的32.4%。而中國現(xiàn)在存在普遍的過剩產(chǎn)能，在500個主要產(chǎn)品產(chǎn)量中有220種居世界前列。
在另一方面，當(dāng)時全球的環(huán)境是被戰(zhàn)爭重創(chuàng)的歐洲和亞洲兩大完全癱瘓的經(jīng)濟(jì)體，特別是廢墟上德國和日本，以及即將獲得獨(dú)立的但幾乎是一窮二白的新興民族國家區(qū)域。現(xiàn)在則是在2008美國次貸金融危機(jī)和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)后百廢待興的老歐洲、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的美國和明顯減速的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，全球經(jīng)濟(jì)正處于無明顯增長動力的垃圾時間狀態(tài)，由于流動性減縮，今年可能還蘊(yùn)含著再次下行的巨大風(fēng)險。
換句話說，中國通過30年在美式全球化環(huán)境下的口絲級的血汗打拼，終于換來了一個一線大國的坯子，但這僅僅是序曲。在努力進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整的同時，在對外方面中國也需要積極的地緣布局來推動亞太一體化和尋找全球發(fā)展的新動力。
可供借鑒的當(dāng)時美國的經(jīng)驗包括：執(zhí)行兩個馬歇爾計劃和輸出產(chǎn)能。當(dāng)時美國的具體操作包括通過《1948年對外援助法》，繼續(xù)推行世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興計劃；加強(qiáng)與愛好自由國家的合作，反對侵略威脅(成立北大西洋公約組織)；并技術(shù)援助不發(fā)達(dá)地區(qū)。在這段時期內(nèi)，西歐各國通過參加經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的大量援助。這不僅消化了美國的產(chǎn)能，支持修復(fù)了歐洲和日本兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移副中心，從而迎來了戰(zhàn)后長達(dá)20年的所謂資本主義“黃金時代”，一舉奠定了市場經(jīng)濟(jì)牢不可破的世界格局和演進(jìn)路徑。
中國政府決策者應(yīng)該對此有著清醒的認(rèn)識，十八屆三中全會改革決定提出了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，以開放促改革的戰(zhàn)略級規(guī)劃。作為呼應(yīng)，可以看到中國的地緣布局正在全方位的展開。
例如，向西是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。在過去的十幾年中，中國和中亞各國的關(guān)系已經(jīng)在政治互信的基礎(chǔ)上發(fā)展為經(jīng)濟(jì)上的密不可分，政治和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走入正循環(huán)軌道中，現(xiàn)在和中亞四國關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，則是一次重大飛躍。如果中亞戰(zhàn)略繼續(xù)順利推進(jìn)，中亞地區(qū)將在能源供應(yīng)、地緣安全和人民幣的國際化領(lǐng)域提供更多戰(zhàn)略支持和合作共贏機(jī)遇。
更為關(guān)鍵的是，今年3月1日發(fā)生在昆明的暴力恐怖事件也進(jìn)一步突出了發(fā)展中國-中亞橋頭堡──新疆區(qū)域的重要意義，新疆的發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是內(nèi)部地區(qū)發(fā)展和外部戰(zhàn)略結(jié)合的典范。早在2010年中央政府就出臺新疆發(fā)展扶持規(guī)劃，雖然當(dāng)時政府的直接目的是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、促進(jìn)長治久安，但同時意在深遠(yuǎn)，是為以后更大的中亞戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。從大國博弈的“大棋局”角度來看，中亞是整個亞歐大陸的樞紐。中亞的戰(zhàn)略地位使大國們近年來都不斷試圖加強(qiáng)對這一地區(qū)的影響力。
從經(jīng)濟(jì)上看，中亞地區(qū)與中國有著共同的利益。對于中亞資源國而言，中國是最理想的市場。中亞以北與俄羅斯接壤，西部為里海，南部與阿富汗和伊朗接壤，東部則與中國新疆接壤。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)除了農(nóng)業(yè)以外，主要以采礦、冶金業(yè)等重工業(yè)為主，多為資源富國，而中亞周圍國家要么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都相似，要么就是經(jīng)濟(jì)或政治處在不穩(wěn)定狀態(tài)，因此難以找到理想的下游市場，唯中國的需求最為旺盛和穩(wěn)定，大片接壤的土地也為油氣運(yùn)輸提供了良好條件。
向東南則是構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路。這條線路也是歷史悠久，《漢書•地理志》所載海上交通路線，實為早期的“海上絲綢之路”。中國絲綢的輸出，早在公元前，便已有東海與南海兩條起航線。特別是自秦漢興起以來，它就是聯(lián)通東西方的重要交通走廊、推動商業(yè)貿(mào)易繁榮發(fā)展的黃金路線。目前，中國和東盟已建成世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)，中國連續(xù)四年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。特別是1997年金融危機(jī)后，中國以人民幣不貶值的巨大代價，換來了亞太區(qū)域貨幣錨的地位，并在實質(zhì)上取代日本成為亞太雁型模式的引導(dǎo)者。最近的兩會政府工作報告則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，向南推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，向東北推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)(中日韓目前存在困難)建設(shè)，向中東推進(jìn)與海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)合作。
與此同時，中國也在向更遠(yuǎn)的非洲和南美區(qū)域拓展。非洲方向的進(jìn)展被媒體稱之為“龍的禮物”。儲量分布集中的非洲自然成了中國未來重要的開發(fā)和合作伙伴。從微觀角度觀察，非洲整體經(jīng)濟(jì)啟動主要面臨著三大巨大障礙：安全、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施條件差、金融市場不完善、地區(qū)發(fā)展極不平衡，而這些對資源需求增量巨大的中國來說，卻是重大機(jī)會。中非合作本質(zhì)上是生產(chǎn)者與資源提供者的利益互換，其利益交換的核心是“基建換資源”。
在非洲的開發(fā)中，中國不是十字軍，也不是傳教士，中國在非洲開發(fā)中扮演的是風(fēng)險偏好較高的逐利商人角色。但由于涉及國家資源戰(zhàn)略的核心問題，中國的企業(yè)在非洲的經(jīng)濟(jì)事務(wù)往往都有國家開發(fā)銀行與政府的支持，甚至中國官方會直接通過官方開發(fā)援助(ODA)等方式參與。全球發(fā)展中心和美國威廉瑪麗學(xué)院的“援助數(shù)據(jù)”項目在2013年5月初發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，2000年至2011年間，中國累計共為51個非洲國家援助1673個項目，援助總額約750億美元，幾乎與美國的援助量級相當(dāng)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，中國對非援助幾乎遍布非洲大陸并持續(xù)增長。
由此可見，中國正在通過不斷擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊、外部沿海開放和遠(yuǎn)程飛地綠地投資，力圖最終形成全方位開放的新格局。其中的抓手部分是推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及拓展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。在走出危機(jī)的過程中，基礎(chǔ)設(shè)施投資被視為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的有效手段。特別是以發(fā)展中國家為主的亞洲，正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，對能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大。
亞洲開發(fā)銀行2012年測算稱，2010年到2020年，32個亞開行成員國需要基礎(chǔ)設(shè)施投資8.22萬億美元，每年平均需投資8000億美元。但這些需求面臨著資金約束。僅從城市基礎(chǔ)設(shè)施投資這一口徑看，每年亞洲的建設(shè)資金缺口大約有600多億美元。在去年10月初的APEC峰會上，中國倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。中國力推基建投資“走出去”，許以大規(guī)模金融配套安排，進(jìn)而提出亞投行建議，可謂“一條龍”服務(wù)。
可以看到中國版的地緣馬歇爾計劃正在穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時，在更加宏觀的層面，中國應(yīng)當(dāng)全力推動各種規(guī)格自貿(mào)協(xié)定談判。截至2013年12月，中國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，另外六個自貿(mào)協(xié)定正在談判。此外，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》也已經(jīng)簽署，正等待臺灣“立法院”審核通過。2014年1月27日，中國國務(wù)委員楊潔篪在中歐第四輪高級別對話中呼吁雙方考慮達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，這也表明了中國積極主動對接新貿(mào)易規(guī)則的姿態(tài)。此外在多邊方向上，還積極推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。中國還應(yīng)該主動回應(yīng)參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，最終形成對外開放與改革發(fā)展良性互動格局。
這也是一場大考，在走出去和高規(guī)格自貿(mào)協(xié)議博弈中提升中國企業(yè)和資本的競爭力更加重要。特別是依靠民間資本的力量和效率，以避免傳統(tǒng)國企投資“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行，外戰(zhàn)外行”的尷尬局面以及政治上的不確定性，在走出去的過程中也完全可以同步實現(xiàn)混合所有制，這也是深化改革的一種具體體現(xiàn)。
中國應(yīng)該積極行動起來，考慮在維持原來的大循環(huán)，即傳統(tǒng)的三個世界──資源國、消費(fèi)國、生產(chǎn)國的格局基本不變的情況下，全力布局小循環(huán)，即以中國為核心的-周邊國-資源國(包括非洲)-科技國(美國)-品牌國(歐洲)的新動力格局，進(jìn)而構(gòu)造對外交往的全新利益格局，突破原來的三個世界和G2的牢籠，打破以中國制造、美國消費(fèi)為主的循環(huán)圈，從輸出廉價的中國制造，升級到輸出工程、服務(wù)、產(chǎn)能、投資和資本，以致最終的貨幣。成為一個受到尊敬的地緣大國一直根植于中國的血液甚至基因中，當(dāng)然為此也會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和代價，但機(jī)會稍縱即逝。
本文作者邵宇是金融學(xué)博士，牛津大學(xué)John SWIRE學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)金融研究院研究員，南京大學(xué)工程管理學(xué)院兼職教授。現(xiàn)任東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首席策略分析師和固定收益負(fù)責(zé)人，著有《危機(jī)三部曲：全球宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、地緣政治大圖景》。文中所述僅代表他的個人觀點(diǎn)。
