證券時(shí)報(bào)網(wǎng)（www.stcn.com）03月05日訊

　　3月5日，據(jù)中新社消息，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康（財(cái)苑）5日在北京表示，根據(jù)當(dāng)天上午李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告，年內(nèi)有望啟動(dòng)修訂預(yù)算法，允許地方政府發(fā)債。

　　目前，中國(guó)的地方政府并無發(fā)債權(quán)。現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，但亦指出“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，這也為地方發(fā)債留下余地。

　　2011年，上海市、浙江省、廣東省、深圳市成為自行發(fā)債的首批試點(diǎn)省市。2013年7月，財(cái)政部再將江蘇省和山東省也納入自行發(fā)債試點(diǎn)行列。

　　對(duì)此，賈康指出，過去地方政府發(fā)債，潛規(guī)則強(qiáng)制替代明規(guī)則是既定事實(shí)，地方政府的負(fù)債余額絕大部分是隱形發(fā)債，現(xiàn)在政府工作報(bào)告提出的是要“陽光化”地方債務(wù)。

　　根據(jù)審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元(人民幣，下同)，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。

　　針對(duì)“建立規(guī)范的地方政府舉債機(jī)制”應(yīng)該具備什么內(nèi)涵，賈康分析，應(yīng)通盤規(guī)定地方政府，在什么樣的制約條件之下，走什么樣的程序，接受什么樣的監(jiān)督來舉借它的債務(wù)；其中還包括不同的債務(wù)類別采取的相應(yīng)管理。

　　對(duì)于有人擔(dān)心放開地方舉債后可能會(huì)帶來負(fù)債規(guī)模膨脹的問題，賈康表示不用擔(dān)心。“隱形負(fù)債規(guī)范性、透明度不足，你無從知道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)如何發(fā)生，更談不上防范；陽光化，特別是納入預(yù)算管理后，各方來討論如何興利除弊，更有利于防范風(fēng)險(xiǎn)，亦能解除各界對(duì)地方債的憂慮。本屆政府進(jìn)行制度創(chuàng)新，這種制度建設(shè)是能夠發(fā)揮作用的。”

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