祝慧

　　“建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的住房政策體系首要思考，就是堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。”首次公開(kāi)露面，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇2008年會(huì)”的“建設(shè)住有所居的住房體系”單元，剛上任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)的姜偉新就向在座各位描畫了架構(gòu)中國(guó)住房體系的框架。姜偉新認(rèn)為，在抑制房?jī)r(jià)、推行中小套型住房、節(jié)約土地資源等方面都將要以經(jīng)濟(jì)或市場(chǎng)的辦法為主。

　　首選經(jīng)濟(jì)辦法解決房?jī)r(jià)問(wèn)題

　　一談到中國(guó)住房體系，這幾年廣受關(guān)注的房?jī)r(jià)問(wèn)題馬上就會(huì)浮現(xiàn)在人們腦海中。在中國(guó)，房?jī)r(jià)的稍微一絲風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)牽動(dòng)億萬(wàn)民眾的心，這其中當(dāng)然也包括眾多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員。首次公開(kāi)面對(duì)公眾，姜偉新自然逃不過(guò)回答提出的房?jī)r(jià)方面的問(wèn)題。

　　“你們使用什么樣的工具來(lái)遏制房?jī)r(jià)的上升？”面對(duì)提問(wèn)，姜偉新表示，中國(guó)將首先用經(jīng)濟(jì)的辦法抑制房?jī)r(jià)，“這一點(diǎn)是堅(jiān)定不移的”。他表示，從這兩年中央政府和地方政府所采取的一些抑制房?jī)r(jià)的措施來(lái)看，也主要是經(jīng)濟(jì)的辦法。“行政的辦法也有，但它是第二位的。”

　　姜偉新說(shuō)，房?jī)r(jià)問(wèn)題不同于一般商品，不僅僅受制于供需兩方面的因素，還有一個(gè)人們心理預(yù)期的問(wèn)題。“中國(guó)人口很多，都預(yù)期房?jī)r(jià)要漲，都買房子，就很難僅從供給和需求來(lái)研究房?jī)r(jià)的問(wèn)題。現(xiàn)在除了增加供給，還要在引導(dǎo)人們心理預(yù)期上努力采取措施。”

　　對(duì)于有人質(zhì)疑2008年奧運(yùn)會(huì)之前的中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)是不是存在泡沫，姜偉新指出，最近幾個(gè)月來(lái)，中國(guó)商品房房?jī)r(jià)漲幅是趨緩的，房市的泡沫仍在正常范圍內(nèi)。

　　他說(shuō)，這種現(xiàn)象主要是兩個(gè)原因造成的：一個(gè)就是中央政府和地方政府針對(duì)前兩年商品房?jī)r(jià)格高速上漲，采取了一些經(jīng)濟(jì)辦法的調(diào)控措施；第二，也是非常重要的一點(diǎn)，中央政府和地方政府加大了廉租住房這類房屋的建設(shè)規(guī)模，也在一定意義上，增加了房子的供給，因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格漲幅趨緩，“至于有多大的泡沫，現(xiàn)在總體上看還是比較正常的。”

　　以低價(jià)位、中小套型為主的住房政策體系

　　“當(dāng)前我國(guó)住房政策體系和住房保障體系還不健全，中低收入家庭住房支付能力相對(duì)不足的問(wèn)題仍然比較突出，房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，商品住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不大合理，住宅建設(shè)還不適應(yīng)人口、資源、環(huán)境狀況，科技貢獻(xiàn)率低，資源消耗高。”談到中國(guó)的住房保障體系，姜偉新表示，從中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)家應(yīng)增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)。

　　他指出，除了密切關(guān)注、研究房?jī)r(jià)的問(wèn)題，制定住房政策實(shí)施當(dāng)中的問(wèn)題，也是其關(guān)注的重心。“政策問(wèn)題也不比房?jī)r(jià)的問(wèn)題小，因?yàn)檫@是有關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。”

　　姜偉新所架構(gòu)的住房政策體系主要包括三方面：一是合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。二是從中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期的實(shí)際情況出發(fā)，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房的供應(yīng)。三是多種途徑改善困難群體的住房條件，建立多渠道的投融資機(jī)制，進(jìn)一步完善住房公積金制度，加快棚戶區(qū)的改造步伐，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的環(huán)境整治。

　　為了讓這三方面的政策能得到真正實(shí)施，姜偉新表示必須進(jìn)一步深化改革。第一，堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。第二，堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府保障相結(jié)合的住房政策體系。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民住房的政策研究和引導(dǎo)。

　　對(duì)于限制大面積的住房和節(jié)約資源的問(wèn)題，姜偉新表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也正在想用經(jīng)濟(jì)的辦法解決，“比如說(shuō)，我們現(xiàn)在正在研究，一套房、兩套房多少面積，用經(jīng)濟(jì)為主的辦法比如用物業(yè)稅或者其他的辦法進(jìn)行限制。”

　　兩個(gè)方面考慮農(nóng)民工的住房問(wèn)題

　　針對(duì)農(nóng)民工的住房問(wèn)題，姜偉新表示應(yīng)從兩方面考慮。

　　一方面是以打工為主，其他的時(shí)間，除打工之外還是回到他們的農(nóng)村老家。這種臨時(shí)性的居住問(wèn)題如何解決。還有一類由于城市擴(kuò)建或者由于其他的原因，他購(gòu)買了一定面積的住房。

　　第一類屬于以打工為主的，“我們現(xiàn)在一個(gè)基本的指導(dǎo)思想，是由用工單位給農(nóng)民工提供居住的保證。具體辦法有很多，包括公司給他們一點(diǎn)資助，到市場(chǎng)上租房，也可能建設(shè)單位自己在工地上臨時(shí)建設(shè)了基本達(dá)到基本要求和環(huán)境的住房。第二，政府也要求地方各級(jí)政府在農(nóng)民工集中的一些地區(qū)，或者是規(guī)模很大的項(xiàng)目，要建臨時(shí)的農(nóng)民工住房。一個(gè)幾百億，甚至上千億的項(xiàng)目，一建可能要五六年，甚至是七八年，政府可以幫助建一些專門為農(nóng)民工提供的住房。”

　　第二類是少量的，已經(jīng)在城里購(gòu)買了房子。“這個(gè)問(wèn)題牽扯更多的是，他在城里購(gòu)買了一套房子，然后他在農(nóng)村還保留了一套有土地、房子和地產(chǎn)，這兩者的關(guān)系如何來(lái)協(xié)調(diào)？怎么來(lái)研究處理？這是下一步政府要很好研究的問(wèn)題。”