□本報記者 費楊生

　　在住房保障體系建設艱難推進的同時，另一類群體的住房難問題也浮出水面。這就是那些不符合廉租房政策標準，而又無力購買房經濟適用房的社會“夾心層”人群，他們的住房困難應如何解決？

　　這類“夾心層”的規模到底有多大，目前尚無準確數字。有一種說法是，“夾心層”數量估計占我國城鎮人口的一半以上。2006年，我國城鎮人口已達5.77億人。不管這種說法是否屬實，可以肯定的是，“夾心層”人數大大超過廉租房“應保盡保”的人數，后者大概是2200萬人的規模。

　　盡管數量龐大且操作難度不小，但不少業內專家認為，目前我國的財政收入狀況良好，完全可以支持住房保障體系的穩步推進和保障范圍的擴大。近幾年來，全國財政收入一年一個新臺階，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，今年上半年達2.6萬億元。

　　要逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出的規劃是，2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

　　可喜的是，已有杭州、青島等經濟較發達城市開始探索和實施住房保障體系范圍的擴大，“夾心層”住房難的解決之道也已初見眉目。

　　解決“夾心層”住房問題的最主要途徑是大力發展政策性租賃住房。比如，試點實施“產權共有型”經濟適用住房制度。在城市拆遷安置過程中，為“夾心層”群體供應一套中小戶型的經濟適用住房，其產權為住戶與政府共有，住戶繳納少量成本租金，住房限制上市交易。此外，地方政府專款修建或者購買適量住房，以較低價格出租給特定對象的住房困難戶。北京市政府也提出，將通過租賃型經濟適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。

　　另外，限價房也應成為解決“夾心層”住房難的一個重要途徑。建設部新聞發言人就《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》答記者問時表示，由于經濟適用住房供應對象調整而不再符合其條件的當地居民改善住房困難需求，可通過政府調控的兩限（限套型、限房價）商品住房及市場提供的普通商品住房等來滿足。這也是住房制度改革深化和發展的客觀要求。

　　在部分城市，不少中等收入者已被高房價擠入了住房困難群體，“兩限房”的部分保障意義也正在于為這些“夾心層”提供一個“居者有其屋”的現實路徑。當務之急則是出臺“兩限房”的實施細則，明確購買、再交易、監管等一系列核心問題，避免再步

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