本報實習記者 春生

　　在調(diào)減部分繁忙和資源緊張機場的航線航班總量之際，民航總局又將通過改變現(xiàn)有航班時刻申請、分配的一系列辦法，展開新一輪宏觀調(diào)控。民航總局22日稱，《民航航班時刻管理暫行辦法》將于9月1日開始施行。同時，《民航航班時刻管理試行辦法》廢止。

　　分析師認為，這將打破過去航班時刻分配的老辦法，給予新航空申請航班時刻一定的優(yōu)先權(quán)，同時，建立了航班時刻退出機制，提高了航班時刻使用效率，加大了市場化競爭。

　　航空公司將有話話權(quán)

　　民航總局稱，新辦法將成立由航空公司、機場、民航地區(qū)空管局等多方參與組建的航班時刻協(xié)調(diào)委員會，把各方代表吸納到?jīng)Q策和監(jiān)督機構(gòu)中來，以此建立一個利益協(xié)調(diào)，爭端解決的機制。

　　新辦法明確，該會每年不少于召開兩次例會，應成員要求可召開專門會議。在委員會表決上，航空公司占表決權(quán)的60％，空管和機場當局各15％，管理局10％，并且主席在正反方票數(shù)相等時有決定性的一票。航空公司之間分配600張票，按照各公司在機場擁有的時刻比例來確定。委員會決議需要多數(shù)票表決通過。

　　分析師認為，此舉表明航空公司以后在航班時刻分配、簽轉(zhuǎn)等方面有一定的話語權(quán)。

　　新公司將優(yōu)先

　　新辦法規(guī)定，以后將在換季航班時刻協(xié)調(diào)中分配給新進入航空公司一定比例的時刻，在日常定期時刻協(xié)調(diào)中新進入航空公司申請時刻可優(yōu)先。同時，在新開航線的航班時刻優(yōu)先。

　　中信建投航空分析師李磊認為，這將對新公司有利，便于新公司進入，防止少數(shù)航空公司壟斷某些航班時刻。而過去一些好的航班時段新進入的公司無法獲得。

　　不過，為了有利

　　另外，為有利樞紐機場建設(shè)，在換季航班時刻協(xié)調(diào)分配中將給基地航空公司一定比例的時刻，日常申請中基地航空公司將優(yōu)先于非基地航空公司；民航總局將根據(jù)當時行業(yè)發(fā)展與市場調(diào)控需要，引入一些階段性的特殊要求；航班時刻使用率高的航空公司優(yōu)先。

　　對于外國及港澳地區(qū)航空公司航班時刻申請的協(xié)調(diào)，總的原則是與國內(nèi)航空公司一視同仁。同時，按該機場上一航季外航航班時刻比例預留相應數(shù)量的新增時刻，并用于國際航協(xié)（IATA）航班時刻協(xié)調(diào)會，并遵循對等原則。

　　建立退出機制

　　新辦法加大對航空公司取得時刻后使用監(jiān)督，凡航空公司所有航班時刻使用率不能達到80％時，將在下一相同航季失去歷史時刻優(yōu)先權(quán)，某個時刻使用率不能達到80％的時刻，將被收回。

　　未經(jīng)航班時刻協(xié)調(diào)機構(gòu)認可交換、調(diào)整時刻、調(diào)整時刻用途，航班時刻協(xié)調(diào)機構(gòu)應責令其立即改正，不予改正的，收回該時刻。航空公司連續(xù)四周未使用已取得的時刻，將被收回該時刻。

　　李磊認為，過去，一些航班時刻上座率不高，航空公司就會停飛該航班時刻的航班，由于航班時刻不能相互簽轉(zhuǎn)，造成航班時刻資源的浪費。

　　近年來，國內(nèi)航空運輸市場保持了快速發(fā)展。北京、上海、廣州等繁忙機場的起降架次屢創(chuàng)新高，這些地方的一些大型機場時刻資源緊缺。非常有限的時刻資源與快速增長的市場需求之間的矛盾突出，航班時刻的管理已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的焦點和難點問題。

　　李磊分析，建立這種退出機制才能提高使用效率，有利用于各公司間的市場化競爭。

　　民航總局稱，該辦法將促進航班資源有效使用，規(guī)范各級航班時刻管理機構(gòu)的行為，減少航空公司虛占航班時刻資源現(xiàn)象，提高航班時刻的利用率。