◎張祖謙

　　上海歐洲學會副秘書長

世人皆知，英國人見面時總喜歡談天氣。但是，近年來在出門度假旺季的7、8月份，英國人見面時談的卻不是天氣，而是在歐洲最繁忙的國際機場———希思羅機場的不愉快經歷了。據報道，每天出入希思羅機場的航班約三分之一延誤，丟失行李數以千計。在服務質量和乘客滿意程度方面，希思羅機場在英國各機場中經常叨陪末座。《每日電訊報》尖刻地說，不少旅客在希思羅機場的遭遇比被人持刀搶劫還要糟糕。倫敦市長肯·利文斯通也批評說，希思羅機場“把乘客像囚犯一樣扣押在地獄般的商場里”。英國還流傳一個笑話：現在的英國人有三大恐懼：死亡、稅收、在希思羅機場候機。

　　1946年投入使用的希思羅機場最初像英國其他大機場一樣由軍方管理。1965年工黨政府通過“機場管理法”，決定將包括希思羅機場在內的許多機場交給政府部門———英國機場管理局（BAA）經營。1986年，英國政府對BAA實行私有化，BAA由政府部門轉變為企業，第二年BAA公司上市，成為股份企業。原來是政府管理機構的BAA不僅搖身一變成為以盈利為主要目的的企業，而且變成了控制倫敦全部三個國際機場和英國其他許多機場的大型壟斷企業，一舉成為英國、乃至世界機場經營業內的“巨無霸”。

　　從那時開始，麻煩就不斷來了。雖然出入希思羅機場的航班和旅客不斷增加，但是BAA公司只顧賺錢，對航空公司和旅客的合理需求不聞不問。希思羅機場設計能力是年接納旅客4500萬人，但現在已經達到了年接納旅客6700萬人，超出設計能力將近50％，可處理行李的系統還是上世紀80年代的老古董。

　　更令人難以接受的是， BAA公司多年來不僅沒有投資擴建候機樓和建設新跑道，反而投巨資擴建龐大的購物區，明顯地是想把候機廳里容納不下的旅客趕到商場去，如此精明的生意經招來英國輿論一片斥責。

　　面對要求擴建機場的輿論壓力，因享有壟斷地位而有恃無恐的BAA對英國民航管理部門要挾說，如果不允許從2008年起把實際機場使用費每年提高12．3％，就沒有擴建機場的資金。由于倫敦附近早已沒有修建大型機場的合適地點，BAA公司認為，盡管政府對它不滿，也奈何它不得。

　　去年，BAA公司的股東還同西班牙的費羅維亞爾集團達成并購協議，后者同意出資101億英鎊（合188億美元）并購BAA公司。BAA公司原股東大撈了一把，但是希思羅機場的擴建更加遙遙無期了，因為舉債并購BAA的費羅維亞爾集團首先考慮的是如何加快收回投資，歸還貸款，而不是投資改造和擴建設備陳舊、超負荷運營的希思羅機場。

　　希思羅機場問題已經對倫敦的經濟造成嚴重的負面影響。據統計，在對國內外游客和商務出差人員的調查中發現，越來越多的人因為出入希思羅機場太麻煩，今后可能不再把倫敦作為游覽和出差的首選。為了平息民眾的不滿，更為了疏通出入倫敦的“瓶頸”，以改善倫敦的商業環境，去年3月，英國民航管理局（CAA）和公平交易局（OFT）分別提議對BAA公司采取措施；前者要求限制BAA經營希思羅機場和蓋特維克機場的受益，后者要求英國競爭委員會調查BAA的市場壟斷情況。

　　使用希思羅機場的各航空公司也認為，如果倫敦三大機場分別由不同的公司經營，同時又允許通過招標方式選擇機場經營者，這將促進經營者改善服務，也有助于促進對機場設施的投資；同時，它們也將有更多的選擇。最近有消息靈通人士披露，競爭委員會很可能在明年夏天以前出臺分解BAA公司的方案。

　　專家們認為，在破解“希思羅難題”時，首先應該調動市場機制的作用，不能再退回到由政府部門直接從事經營的老路，同時，英國政府應該有更慎密的計劃，采取綜合治理的措施，不能簡單地把BAA公司一分為三就了事了。因為，由于在倫敦的三大機場中希思羅機場距市中心最近（乘高速火車僅需15分鐘），規模最大，來往歐洲各大城市和跨越大西洋的航班大多在希思羅機場起降，任何一家公司取得經營希思羅機場的經營權，就能享受極大的競爭優勢，這對經營其他機場的企業就形成了不公平競爭。因此有人提議借鑒

澳大利亞和新西蘭的做法，對希思羅機場的經營權進一步細化，可把商場、安檢、餐飲和登機分別承包給不同的企業，也可以允許航空公司承包或買斷登機業務。這樣，在希思羅機場經營的任何企業都不能再成為一統天下的“巨無霸”。

　　此外，英國政府也認識到，對重大基礎設施建設項目應該有更大的前瞻性和全局考慮，同時也要防止經營基礎設施的企業因資源稀缺性和擁有一定的行政權力而攫取壟斷地位。英國政府已提議設立一個新機構，專門規劃和決策全國重要的基礎設施項目。

　　他山之石，可以攻玉。英國破除BAA公司的壟斷地位、促進基礎設施建設的事例，對我們如何維護市場競爭秩序，防止大型企業靠壟斷牟利應該大有裨益。