十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了節(jié)約能源法修訂草案，草案對(duì)現(xiàn)行能源法進(jìn)行了較大修改，擴(kuò)大調(diào)整范圍、健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度、加大政策激勵(lì)力度、明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體并強(qiáng)化法律責(zé)任。

　　國泰君安：

　　節(jié)約能源法自1998年1月1日施行以來，對(duì)于推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，中國能源消費(fèi)增長很快，能源消耗強(qiáng)度高、利用率低的問題比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源及環(huán)境的矛盾日趨尖銳，現(xiàn)行節(jié)約能源法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前及今后節(jié)能工作的要求，需要修訂。草案還體現(xiàn)了市場調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，一方面注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)手段和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在節(jié)能管理中的作用，對(duì)運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)節(jié)能做了規(guī)定。另一方面，草案還規(guī)定了一些強(qiáng)制性的節(jié)能管理措施，比如生產(chǎn)高耗能產(chǎn)品必須符合單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在節(jié)約能源法修訂草案確定以后，我們認(rèn)為，《能源法》下一步要討論的焦點(diǎn)是能源管理體制問題。我國能源管理主體分散、政監(jiān)(政策制定與市場監(jiān)管)關(guān)系有待改進(jìn)。美國電力監(jiān)管援助計(jì)劃項(xiàng)目主任馬德威認(rèn)為，中國的特殊情況在于能源管理機(jī)構(gòu)不完善，責(zé)任分工不明確，權(quán)力難以集中，因此需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的能源管理機(jī)構(gòu)。一段時(shí)間以來，成立能源部的呼聲高起。國際上，能源管理主體的設(shè)置一般有幾種模式，有統(tǒng)一、專門的能源主管部門，有綜合性產(chǎn)業(yè)（包括能源）主管部門，還有跨部門的能源協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和分散管理模式，政監(jiān)關(guān)系上則有完全分離、適度分離和政監(jiān)合一等方式。效果良好的能源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備兩個(gè)基本要求，一是對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的授權(quán)應(yīng)避免包含其內(nèi)部的利益沖突；另一個(gè)要求是保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其能夠獨(dú)立選擇措施和具有強(qiáng)大的執(zhí)行能力。比如，美國獨(dú)立于能源部（DOE）的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)就是個(gè)好的范例。預(yù)計(jì)未來的《能源法》在能源管理主體制度應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一的能源管理部門和制度。在主體上，應(yīng)包括協(xié)調(diào)、主管、協(xié)管和監(jiān)管主體，管理上包括投資、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、儲(chǔ)備與應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、